数字经济时代如何重塑治理体系

● 中国数字经济借助人口红利和劳动力优势，在互联网应用方面发展迅速，涌现出一大批优秀数字企业，数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能

● 当前新型犯罪层出不穷，要加快推动数字经济的立法，创新纠纷解决模式，运用新技术赋能司法，通过数字技术来探索司法改革的新模式

● 在立法上要遵循包容审慎的原则，尊重市场规则和商业规则，用发展的眼光看待发展中的问题，在发展中逐步建立和完善规则，增强立法的前瞻性和预见性

数字经济时代的制度创新，要实现法治理念和法治思维的创新，在创新与规范、法治与自治中寻求最优平衡点，从扼杀型、被动型思维向防控型、前瞻型思维转变。

2019年被称为社会全面进入数字经济时代的元年。

数字经济正在为人们的生活、制度的调整带来新变化。与新业态产生些许冲突的传统监管机制已然受到挑战，社会对“技术+共治”的治理体系呼吁良久。包括立法者、执法者、司法者、市场主体等在内的所有被裹挟于数字经济中的主体，都不得不面对这些问题。

在近日于浙江省杭州市举行的2019年互联网法律大会上，创新、包容、审慎、开放，成为与数字经济时代相适应的新的制度体系构建中的关键词。

数字经济表现优异

中国或可弯道超车

今年4月，中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书（2019年）》显示，2018年我国数字经济规模达到31.3万亿元，增长20.9%，占GDP比重为34.8%。同时数字经济吸纳就业能力显著提升，2018年我国数字经济领域就业岗位为1.91亿个，占当年总就业人数的24.6%，同比增长11.5%，显著高于同期全国总就业规模增速。

数字经济已然成为中国经济增长和社会发展最重要的驱动力。正如原国务院法制办副主任、国务院反垄断委员会专家咨询组原召集人张穹在此次互联网法律大会上所描述的那样：“数字经济已成为中国经济发展的新引擎、新动能。”

在张穹看来，中国数字经济借助人口红利和劳动力优势，在互联网应用方面发展得很快，涌现出阿里巴巴、腾讯、百度、美团、小米、京东、滴滴等一大批优秀数字企业。

从横向比较的视角来看，中国的数字经济发展也是首屈一指的。今年9月，联合国贸易和发展会议发布的《2019年数字经济报告》显示，美国和中国在全球数字经济发展中保持领先，全球数字财富高度集中于这两国的商业平台。比如，两国的商业平台占区块链技术所有相关专利的75%，全球物联网支出的50%，云计算市场的75%以上，全球70家最大数字平台公司市值的90%。

蓬勃发展的数字经济除了孵化出一批优秀的数字平台公司之外，还让老百姓的生活质量得到极大提升。“如今，移动支付的较高普及率，使人们出门基本不用带钱包。可以说，数字经济对每个人的生活也产生着重要影响。”张穹说。

张穹认为，数字经济为中华民族实现弯道超车提供了一个重要机遇。放在全球竞争的环境中来看，我国数字经济的发展提升仍有很大空间。

推动数字经济立法

创新纠纷解决模式

数字经济所影响到的，更有包括立法、执法、司法等在内的一系列法治体系。

而这还仅仅是一个开始，多位专家在会上指出，技术变革引发的产业重塑还远未结束，随着人工智能、大数据、云计算、物联网等技术的深度应用，未来产业形态和竞争方式必将超出预测。

“在社会全面迈入数字经济的新时代，需要有新理念和新思路，需要用更加革新的勇气，对传统经济时期形成的制度和模式进行调整，乃至重塑。”阿里巴巴集团党委书记、秘书长邵晓峰在此次互联网法律大会上说。

新的法律问题已经随着数字经济的发展出现在人们的视野中，这些问题包括但不限于如下问题：比如，相较于传统产业，以互联网产业为主的新经济产业体现出强烈的零边际成本、网络效应、技术性、动态性、跨界竞争和快速创新等特点，导致网络企业之间的不正当竞争和垄断行为更加隐蔽、复杂，且往往和知识产权问题相互交叉，难以分辨。

还有些问题频繁发生，处理棘手。比如，如何应对数字音乐版权独家授权、互联网广告屏蔽、竞价排名等新型问题，如何回应数据有关竞争问题中的隐私利益、安全利益，如何应对算法共谋行为等。

司法也面临一些新的问题。例如，信息时代带来的数据权属问题，是归自然人所有还是谁收集谁所有；人工智能是否可以以法律主体的身份出现……“这些都需要我们站在一个颠覆性的现实基础之上来思考信息时代的法律创新。”浙江省高级人民法院副院长朱新力说。