经济学家：加大应对措施确保新冠肺炎疫情下完成全面脱贫

　　原标题：加大应对措施，确保新冠肺炎疫情下完成全面脱贫

　　毫无疑问，疫情对在2020年实现全面脱贫的目标带来了极大挑战，对此要有清醒认识。当务之急需厘清具体冲击，及时采取针对性应对措施，减少返贫现象发生并力争早日实现全面脱贫目标。

　　2017年10月的十九大报告提出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，当时全国贫困人口有3100万人。到2019年末，贫困人口已降至550万人，两年减少了2550万人。2020年1月，不少省份在地方两会上提出了脱贫工作的进展与未来规划，如江苏宣布全省仅剩17人未脱贫，安徽省提出本省8.7万贫困人口在2020年全部脱贫。基于2020年1月份的情况，如果没有新冠肺炎疫情冲击，到2020年末，全国基本可实现全面脱贫的目标。

　　然而，突如其来的疫情席卷中国乃至全球众多国家及地区。在国内，由于疫情暴发在春节假期，直接影响住宿、零售、餐饮、娱乐及旅游等国内主要服务业，延迟复工对工业生产乃至出口也造成一定的冲击。实体经济中，尤其是相对脆弱的民营企业首当其冲。我们估计，疫情造成的直接经济损失在1.5万亿元左右。毫无疑问，疫情对在2020年实现全面脱贫的目标带来了极大挑战，对此要有清醒认识。当务之急需厘清具体冲击，及时采取针对性应对措施，减少返贫现象发生并力争早日实现全面脱贫目标。

　　疫情对实现全面脱贫的影响

　　一、2020年部分低收入人群收入下降，势必引发返贫。

　　截至2019年底，中国的贫困人口为550万人，贫困线的标准是人均年收入4000元。目前，中国的农村务工人员为2.9亿人。鉴于2020年的疫情冲击，脱贫工作具有“一增一降”的特点。“一增”就是考虑到2020年农村务工人员收入的下降，将出现一些返贫人口——增量贫困人口。具体来说，疫情导致春节后开工推迟，生产缓慢恢复，预计农村务工人员的收入在2020年将下降5%左右，回到2018年的收入水平，而2018年的贫困人口为1660万人。“一降”是指随着2020年扶贫资金的继续投入与扶贫工作的大力开展，现有存量贫困人口本身也有一定的下降趋势，尽管难度会有所加大。

　　二、政府财政收入出现负增长，扶贫支出面临较大压力。

　　2019年中国的一般财政收入为19万亿元，其中全国公共财政扶贫支出在6300亿元左右。考虑到2020年经济下行、企业效益下降与政府减税等因素，估计2020年财政收入为18.5万亿元左右，较2019年下降3%。在此情况下，政府的扶贫支出面临较大的压力。如果按照2019年的支出力度，恐怕无法全面应对2020年出现的减贫与返贫问题。

　　三、疫情导致行业调整，部分传统行业低技能就业人群面临结构性失业，返贫压力增加。

　　这次疫情冲击最大的是服务业，特别是零售、住宿与餐饮业等，而这些行业农民务工人员相对聚集。受疫情冲击，这些行业出现了部分关停以及经营放缓的问题，而且线下业务更多向线上转型。这对于大量受教育程度较低农村务工人员而言，一方面面临失去工作的压力，另一方面又面临无法迅速在新兴行业找到工作的“两难”结构性问题。因此，在传统服务行业就业的农村务工人员失业进而返贫的压力最大。

　　四、疫情冲击了传统的农村务工人员输出大省，加大了这些省份的脱贫难度。

　　在此次疫情影响地区中，确诊人数前十大的省份中，广东、浙江、江苏及山东均为中国的外贸大省，其出口总量占到了中国出口的65.4%。另一方面，前十大确诊地区的中部地区则为主要劳动力输出地区：湖北（1800万）、河南（3000万）、安徽（2000万）、湖南（1200万）、江西（1000万）等，总量在9000万人。外贸大省与输出劳动力大省的疫情均相对严重，不仅对外贸生产带来了严峻挑战，更影响了这些输出劳动力大省农村务工人员的就业与收入，脱贫压力尤为明显。

　　政策建议

　　“民惟邦本，本固邦宁”。在这疫情肆虐的特殊时期，重视民生、扶困济危，更能彰显民本大道。针对目前疫情对就业市场与贫困人口的广泛影响，除了常规的救助现有贫困人口的措施外，我们提出了特殊时期开展扶贫的十一条建议，包括五条应急性措施与六条结构性调整与引导措施。

　　一、应急性措施。

　　1．精准定位，重点防范贫困加剧或返贫现象。一是掌握现有550万贫困人口受到疫情冲击的情况，重点是其在2020年的脱贫计划是否受到影响；二是调查2019年新脱贫人口受到疫情影响的程度，重点关注其是否在2020年返贫成为增量贫困人口。通过全面调查以上人群受到疫情影响的程度，并据此采取针对性帮扶措施，尽量减少贫困加剧或返贫现象。

　　2．通过“数字化扶贫”提升扶贫效率。在大数据时代，利用大数据精准识别与分类贫困人口，包括地域、年龄、性别以及经营种类等。在此基础上合理分配扶贫资源，将贫困人口纳入数字化产销大数据平台与产业链，实现农副产品的全国网络化与数字化，解决信息不对称与供求失衡问题，以此提升精准营销，真正利用数据致富，让贫困人群真正享受到数字时代红利。应用方面，尤其重视协助将受冲击农户的农副产品纳入产销产业链，并通过直播、短视频、电商等新零售模式推广销售农副产品。

　　3．进一步加大财政与金融资金的扶贫力度。考虑到2020年疫情对贫困与低收入人群的冲击以及政府财政收入面临的压力，建议发行3000亿元的专项扶贫国债，确保充足财政资金用于贫困与返贫人群的基本生活保障、培训、生产扶助与转型。同时，建议人民银行额外增加1000亿元扶贫再贷款，支持扶贫工作的有效开展。

　　4．国家开展免费技能培训，助力农村务工人员转型升级。“授人以渔”是实现脱贫最有效的方式。针对目前部分传统业态的萎缩以及新业态与新行业的崛起，国家需要设立及开展有关免费的技能培训，尽快帮助失业人员尤其是低技能的农村务工人员及时更新知识、获取新的技能重新上岗，这些对巩固扶贫成果具有重要意义。

　　5．尽快扩大失业保险与大病医疗的保障水平。长期以来，中国的社保体系重视医疗与养老保险推广，但忽视了失业保险发展。截至2019年末，中国7.7亿就业人口中，参加失业保险的仅占26%。失业保险覆盖面过低导致面对新冠疫情这样的大规模冲击时，部分就业者尤其是低收入就业者无法通过社保体系获得救助。有鉴于此，当务之急是迅速扩大失业保险覆盖范围，尤其是优先纳入低收入就业者，降低因为失业而陷入贫困的概率。同时，加大对包括新冠肺炎疫情在内的大病保险的保障水平，减少因病返贫的现象。