油气终端市场化改革迈向纵深

　　2019年，涉及油气行业的政策法规频繁出台，开启全产业链大改革。上期《新闻热点》回顾了上游出台的政策法规并进行盘点，本期《新闻热点》针对中下游领域出台的政策法规释放的信号，分析行业发展趋势，以及未来带给企业的挑战和机遇进行讨论。——编者

　　着眼一体化优势 应对市场化改革　　

　　冯保国 能源战略学者

　　2019年12月4日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(即“民营28条”)，明确了保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护和坚持公平竞争、对各类市场主体一视同仁，以及遵循市场规律，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置等基本原则要求，这标志着中国经济的市场化改革将进一步提速。油气企业，特别是国有油气企业，如何提高对市场化改革的认识，未雨绸缪，做好积极应对成为了紧迫课题。

　　市场化改革已成加速之势

　　近年来，在大力实施供给侧结构性改革和坚决打赢“三大攻坚战”的大背景下，以“放管服”改革为突破口，中国经济的市场化改革呈现出了明显加速之势。就油气行业而言，在2017年发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》之后，各项市场化改革措施相继出台，表现出了三个方面的突出特点：

　　一是对外开放力度持续加大。2018年，商务部和国家发改委联合发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，取消了同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股的限制条款，拉开了石油领域全面对外开放的序幕。2019年，国务院常务会议明确将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府，商务部下发《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明确进一步降低成品油批发、仓储、零售等领域准入门槛。在这些政策鼓励下，壳牌、埃克森美孚、BP等国际知名大石油公司开始发力中国市场，布局成品油零售和批发业务，以及炼油和化工业务。

　　二是对内开放力度持续加大。成品油零售是油气行业市场化程度最高的领域，民营与国有总体上各占半壁江山。民营炼厂虽然仅占炼油能力的1/3左右，但随着恒力石化、浙江石化等大型民营炼厂的相继投产，其市场份额将快速提升。目前，民营炼厂的市场竞争优势渐趋显现，其成品油出厂价格已经成为批发市场的风向标，对中国成品油价格走势具有较强的话语权和引导力。在新近发布的“民企28条”中，提出了进一步放开民营企业市场准入，不得额外对民营企业设置准入条件的基本要求，支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施；支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。将来，将有更多的民营资本和更多的市场主体进入油气行业，与国有资本同台竞技。

　　三是“鲶鱼效应”将凸显。国家油气管网公司在2019年12月份正式挂牌，与此同时，城市燃气企业也已经感受到了终端燃气市场即将加剧的市场竞争，对三大国有石油集团借助资源优势进入终端市场产生了紧迫感和危机感。再加之国家对有序放开油气进出口经营权和油气终端消费价格市场化改革等政策措施渐趋出台，油气市场面临新的重构，各类经营主体需重新审视自身市场竞争能力，调整既有经营管理策略。否则，将面临被市场淘汰的命运。

　　积极主动应对方为有为之举

　　市场竞争的基本策略就是扬长补短。也就是要根据市场变化趋势和竞争对手情况充分认识自身，以及竞争对手所具有的优势和不足，细分市场定位，补足短板，制定与消费者消费习性相一致的竞争策略，才能保持并提升市场份额。对于国有油气企业而言，虽然总体上具有资源和产业链完整的优势，但在企业运行和经营管理机制上行政色彩强于市场色彩，从而在市场竞争环境下限制了现有优势的发挥。如何按照市场化的原则重塑企业的经营运行管理机制，改变依靠行政手段调节上下游之间业务关系的方式，应成为内部市场化改革的重要内容，着重考虑做好以下三个方面的工作：

　　一是确立各级企业的市场主体地位，激发企业活力。由于历史的惯性，各级企业远没有消除等、靠、要的思想观念，希望上级能够给予更多的政策支持，忽视了自身能力建设和发挥，投资回报观念淡薄。这就要给予各级企业独立的市场主体地位，无论是在与内部其他企业的业务合作上，还是在企业总部资源调配上，都应基于市场化原则确定公开、透明的资源价格，由企业独立决策是否使用内部资源和服务。同时，要建立内部业务和经营机构的优胜劣汰机制，宁可养人也不养扭亏无望的企业，对于长期处于亏损的业务或企业进行清算退出。