完善市场分层、改善市场流动性 让新三板“活”起来

　　稳步推进新三板改革，完善市场分层，优化发行融资制度，改善市场流动性

　　让新三板“活”起来(财经眼)

　　去年底举行的中央经济工作会议要求稳步推进创业板和新三板改革。稳步推进新三板改革，要重点解决哪些问题？如何准确把握新三板定位，补齐资本市场服务中小企业的“短板”，促进多层次资本市场体系互联互通？记者进行了采访。

　　设置精选层，畅通转板机制，搭建中小企业发展阶梯

　　在我国多层次资本市场中，新三板凭借小额、快速、灵活、多元的持续融资机制和引入做市商等特色制度安排，初步成为资本市场服务中小企业、民营经济的重要平台。但近年来，新三板也出现了融资额下降、流动性缺失、申请挂牌公司减少等情况。业内专家指出，优质挂牌公司不断成长壮大，新三板原来的市场分层、融资、交易、投资者适当性等制度安排难以满足其发展需求，多层次资本市场体系互联互通的有机联系仍不完善，是新三板市场发展的主要瓶颈。

　　去年10月，证监会启动全面深化新三板改革，其中设立精选层、建立挂牌公司转板上市机制是重点改革措施，吸引了市场广泛关注。2019年年底前后，中国证监会发布实施修订后的《非上市公众公司监督管理办法》，全国股转公司陆续配套发布实施《股票向不特定合格投资者公开发行并在精选层挂牌规则》和修订后的《分层管理办法》等新三板改革业务规则。数据显示，截至2月中旬，新三板挂牌公司总计8834家。

　　新三板面世之初，就针对不同发展阶段企业特点，构建了包含创新层、基础层的分层机制。而此次改革的一大亮点，便是进一步完善市场分层、设立精选层。

　　专家认为，设立精选层，配套与上市公司相似的制度安排，并允许直接转板，是为新三板市场头部的中小企业建立一条利用资本市场实现突破发展的全链条路径，对改善市场预期，引导广大中小企业充分合理利用资本市场，打开中小企业向上发展的“天花板”具有重要意义。

　　业内人士表示，此次新三板改革，不仅内部层次更加丰富、结构更加完备，形成市场内上进下退机制，还推动建立挂牌公司转板上市制度，为中小企业增加上市可选路径，加强新三板与其他板块有机联系。

　　长期以来，中小企业在新三板中发展壮大后，想要在沪深交易所上市，只能重新提交IPO申请和排队，大部分企业还为此从新三板摘牌。“这加大了企业融资成本和上市难度，不利于新三板企业发展及市场建设。” 新时代证券首席经济学家潘向东说，在此背景下，畅通转板机制可谓众望所归。

　　此次改革明确，经过公开发行并在精选层挂牌满一年，且符合有关规定及上市条件的企业，可直接向交易所申请转板上市。一些企业经营者反映，这将有效打通走向更高层资本市场的通道，未来，企业将不必因上市而摘牌，信息披露要求不一致等问题也有望迎刃而解。

　　“通过改革，我国多层次资本市场运行机制将理顺，新三板专注于服务中小企业的定位，实现与交易所错位发展。”中国社会科学院法学研究所商法研究室主任陈洁说，随着我国多层次资本市场体系逐步完整、清晰，形成梯次递进型架构，各层次间协同互补，形成良性、适度竞争，共同构成覆盖企业全生命周期的直接融资服务体系。

　　改革发行制度，提升市场融资功能，满足中小企业多元融资需求

　　除了完善分层，新三板还将优化发行融资制度，引入向不特定合格投资者公开发行制度，并做出差异化的融资制度安排。截至2月中旬，已有颖泰生物、蓝山科技、贝特瑞、苏轴股份等多家新三板挂牌公司进入了公开发行辅导阶段。

　　陈洁说，此次新三板改革，创新层公司允许公开向不特定合格投资者发行股票，要求证券公司保荐承销，采取公开路演、询价等方式，通过网上发行平台向不特定合格投资者公开募集资金；同时优化定向发行制度，取消单次融资新增投资者35人限制，便利企业一次性引入大量投资者，拓宽融资范围，允许挂牌同时发行、自办发行，优化授权发行，增加制度灵活性。这些差异化的发行融资安排将提高中小企业直接融资效率、降低融资成本，满足差异化融资需求。

　　全国股转公司新闻发言人介绍，本次新三板发行制度改革坚持市场化方向，股票发行的价格、规模、节奏主要通过市场化的方式，由发行人、证券公司等市场参与主体决定。