电力“十三五”规划中期评估及优化 清洁煤电的市场定位和发展原则

北极星火力发电网讯:编者按

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜期，深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。2016年11月，国家发展改革委、国家能源局发布《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出2016～2020年电力发展目标。为配合国家电力发展“十三五”规划优化调整工作，中国电力企业联合会于2018年组织开展了电力发展“十三五”规划中期评估及滚动优化研究,最后形成了《电力发展“十三五”规划中期评估及滚动优化研究专题调研报告》，并报送了中央和国家相关部门。该报告结合我国电力发展面临的新形势与新挑战，对影响电力高质量发展的有关重大问题进行深入分析，提出了优化电力发展“十三五”规划的建议。本文节选于《电力发展“十三五”规划中期评估及滚动优化研究专题调研报告》。

（来源：中国电力企业管理 ID:zgdlqygl 作者：中电联）

电力发展“十三五”规划中期评估

主要成绩

电力规模迈上新台阶。2017年，全社会用电量达到6.36万亿千瓦时，发电装机达到17.8亿千瓦。110千伏及以上线路合计134万公里，变电容量107亿千伏安。我国人均装机达到1.28千瓦，年人均用电量约4538千瓦时，均为世界平均水平的1.5倍。

结构调整取得新成绩。非化石电源装机占比从2015年底的34.2%提高到38.7%，非化石能源在一次能源消费中的比重从12.0%提高至13.8%，非化石能源发展已经进入大规模“增量替代”阶段。

节能减排达到新水平。“十三五”前两年累计关停小火电机组约1000万千瓦。两年累计实施节能改造约3亿千瓦，煤电机组平均供电煤耗由2015年的318克标煤/千瓦时降至312克标煤/千瓦时左右，减排二氧化碳7400万吨。2017年电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物累计排放总量较2015年减少160万吨。

技术创新取得新突破。核电、超超临界发电、新能源发电取得积极进展。±800千伏特高压直流输送能力从640万千瓦提升至1000万千瓦；±1100千伏、1200万千瓦准东-皖南特高压直流工程、世界首个特高压多端混合直流工程乌东德电站送广东广西工程开工建设。

国际合作开拓新局面。在52个“一带一路”沿线国家开展投资业务和项目承包工程，“十三五”前两年承担大型承包项目314个，合同金额达581亿美元，带动了我国发电及输变电技术、装备、标准、金融走出去，成为“一带一路”投资亮点。

电力改革开启新篇章。各省输配电价完成核定，到2017年底增量配电业务试点已开展三批次、291个项目。市场交易机制逐步完善，电力市场交易规模增长迅猛。

“十三五”电力规划执行情况

经过“十三五”两年发展，我国电力工业取得显著成绩，有关重要目标（指标）按计划推进或超额完成，部分目标需要结合落实中央新要求，适应发展新形势，及时作出优化调整。

电力供需。“十三五”前两年，全社会用电量年均增长5.7%，高于规划预期增速区间（3.6%～4.8%）。全国发电装机容量年均增长7.9%，高于规划预期年均增速（5.5%）。

电源结构。2017年底，非化石能源发电装机占比达到38.7%，比2015年提高3个百分点，距离规划目标（2020年占比39%）不到1个百分点；非化石能源发电量占比由2015年的27%提高到30%，距离规划目标（2020年占比31%）仅差1个百分点。电源装机中，太阳能发电提前3年超额完成1.1亿千瓦目标，核电两年累计增加900万千瓦，滞后规划进度。

电网建设。“十三五”前两年，全国基建新增500千伏及以上交流输电线路长度2.47万千米、变电设备容量2.77亿千伏安，分别完成2020年规划目标的27%、30%。纳入国家大气污染防治行动计划的特高压交直流工程全面建成。

调节能力。截至2017年底，全国抽水蓄能电站装机容量2869万千瓦，完成新增目标1700万千瓦的1/3。“十三五”规划的火电机组灵活性改造，得到较好执行，尤其东北地区同步出台辅助服务补偿办法，灵活性改造进展顺利，调峰能力达到国际先进水平。

节能减排。2015～2017年，煤电机组平均供电煤耗从318克标煤降至312克标煤/千瓦时（规划提出2020年降至310克标煤/千瓦时）；电网综合线损率从2015年的6.64%降至2016年的6.49%、2017年的6.42%，提前实现规划目标（2020年控制在6.5%以内）。

电力高质量发展几个关键问题及规划调整建议

适度调高电力需求目标