胡金焱：厘清市场和政府的边界 建设现代化经济体系

胡金焱：厘清市场和政府的边界 建设现代化经济体系

市场经济作为一种配置资源的经济形式，自产生之日起就始终与社会制度紧密结合，就始终存在如何认识政府与市场关系的问题，就始终在不断调整深化两者关系中支撑人类社会发展。从社会制度看，无论是资本主义社会还是社会主义社会，都必须克服政府和市场本身存在的弊端，努力实现两者功能叠加后的效用最大化；从历史发展看，市场经济及政府和市场的关系从来没有固定不变的模式。改革开放40多年来取得巨大成就，一个关键经验就是坚持立足国情发展中国特色社会主义市场经济，不断理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是社会主义市场经济发展的一般规律，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，更是实现高质量发展必须坚持的基本方法，对统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局具有重大意义。

一、科学认识政府和市场的边界

发展中国特色社会主义市场经济的核心问题是处理好政府和市场的关系，前提是科学认识两者的边界，在消除“政府万能或市场万能”“社会主义市场经济就是大政府、小市场”等错误观念的同时，又找准两者相互补位、协调配合的结合点，实现“有效的市场”和“有为的政府”。

一是划定管理的边界。新中国成立七十年的发展经验告诉我们，社会主义市场经济同样存在竞争不完全、信息不完全等市场失灵问题，而政府管的过多过死、保守僵化的老路更不符合现阶段经济社会发展的需要。进入新时代，需要政府把管理的重心由“管资源配置”转到“管统筹调控”上去，凡由市场能解决的问题、配置的资源，政府应松绑支持、不要干预；凡属于市场不能解决的问题、失效的配置，如垄断经营、恶意炒作、串通涨价、强买强卖、欺行霸市等行为，必须果断出手、主动补位，切实把该放的放到位，该管的管理好。

二是找准服务的边界。各国经济发展的经验证明，市场在配置资源方面的效率最高，其关键在于有效的价格机制和竞争机制。可以说，市场能够发挥作用的领域就是价格机制发挥作用、竞争机制比较完善的领域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等领域，即使个别行业存在一定门槛，但在盈利动机的驱动下，市场主体的竞争依然比较充分，价格机制依然可以发挥主导力量，在这些领域政府应尽快退出，寓管理于服务中，侧重于通过简政放权，积极响应市场的合理诉求，加强和改进公共服务，维护市场秩序，保护市场公平，切实通过服务市场的运行和发展，释放市场主体的活力和动力。

三是明确引导调控的边界。新古典经济学信奉的市场秩序以完全市场为基础，但现实中的市场“缺陷”决定了在不完全条件下，经济效率难以达到“帕累托最优”，特别是对社会主义市场经济而言，必须更加注重兼顾公平与效率。这就决定了政府必须在宏观经济发展中做好引导调控，一方面，在收入分配环节，应通过制度设计和安排，参与国民收入的初次分配和再分配，促进收入在部门间、地区间、社会成员间合理分配，体现社会公平，使经济发展成果符合社会主义的根本任务。另一方面，在熨平经济周期环节，应发挥好“看得见的手”的作用，通过财政政策、货币政策、产业政策、人才政策等手段，加强逆周期调节，做好精准调控，调整供给与需求之间、传统部门和新兴部门之间、社会利益和个体利益之间、自由市场和社会责任之间的“四组矛盾”，促进经济高质量发展，而不是片面强化行政手段，以政府大包大揽直接干预市场运行甚至代替市场。

二、找准充分发挥市场作用和政府作用存在的薄弱环节

在实践中，认识并处理好政府与市场的关系，关键在于政府，但由于“看得见的手”资源多、力度大、见效快，部分地区、部分领域仍然存在个别部门越位、错位、缺位等问题，使市场的功能弱化、淡化甚至虚化。

一是“看得见的手”压制了“看不见的手”。主要是个别部门虽然以主动履职、完成工作为出发点，但过多的使用行政资源，存在过度干预、行政手段过多等问题，影响了市场的出清功能和运行节奏，或使负面影响“扩大”，或扭曲了价格机制，降低了资源配置效率。比如，有的地方在推进“三去一降一补”的过程中，“一刀切”式的“关停并转”，运用市场手段解决产能过剩、僵尸企业等问题的能力和耐心不足，在就业、金融等领域积累了风险；有的地方大量运用行政手段和资源开展“双招双引”，存在“拉郎配”的问题，但对基础工作倾注较少，对引进资源“本土化”关注不足，导致事倍功半。