打破南北“不平衡”，缩小东西“发展差” 推动南京区域经济协同发展“提速

为什么南京的城市化率已达80%以上，但江南江北、老城新城、主城郊区、城市农村之间依然存在不小差距？为什么在一些现代化、国际化水平比较高的地区，还会出现基础配套缺失的情况？7月18日，省委常委、市委书记张敬华在为全市镇街党（工）委书记讲“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课时，发出了“十个为什么”之问，其中两条直击南京城乡区域经济发展不平衡“痛点”。

如何打破城乡区域经济发展不平衡，缩小江南与江北、主城与郊区、主城内部之间的发展差距，让南京各大板块发展得更协调、提升百姓获得感，是我市高质量发展亟待解决的问题。

打破江南江北发展不平衡，实现“两翼齐飞”

土地面积占全市37%，人口占全市1/5，经济总量却只占全市1/7——这是江北新区2015年之前的“家底”。和主城一江之隔，江北区域曾因产业基础弱、过江难等问题，长期处于发展“洼地”。2015年，随着跻身国家级新区，江北新区翻开全新的发展篇章。

市发改委相关负责人说，江北新区是协调发展模式的2.0版本。传统1.0开发模式像“摊大饼”，中心辐射带动周边，周边薄弱地区的命运是“跟跑”。江北新区转变顶层设计思路，通过打造立足国家区域层面“三区一平台”实现“弯道超越”，最终将成为带动南京未来发展的新引擎。

为了“扶正”江南江北发展不平衡的“天平”，实现“两翼齐飞”，曾经的“落后生”奋力奔跑。获批“国家级”以来，江北新区每年经济增速都超过全市5个百分点。今年上半年，江北新区直管区完成地区生产总值842.9亿元，同比增长13.2%，增速高于全市5.1个百分点，继续保持全市各板块第一。

市发改委相关负责人表示，下一步，我市将继续高水平建设国家级江北新区。以江北新区率先开展省社会主义现代化建设试点为契机，提炼高质量发展的“江北特色”，总结全面深化改革的“江北经验”，打造开放合作的“江北路径”，体现全省生态文明建设的“江北示范”，塑造区域融合发展的“江北格局”。

他还透露，对于老百姓最关注的过江拥堵问题，今年有5条过江通道在建。细数下来，南京市累计已规划了24条通道，其中11条已经建成。

短板拉长，变经济劣势为协调发展优势

在南京狭长形地图的两头，六合、高淳各居一隅，宛如南京的南北大门。它们的面积占全市32%，常住人口占全市13%，而2018年两区合计GDP仅占全市9%，一般公共预算收入仅占5%。区域协同发展，要的是各个板块共同进步，该如何将短板拉长？

市发改委相关负责人说，如果说江北新区的协调发展是2.0版本，那么六合、高淳的统筹协调发展或将是3.0版本。这两个板块远离主城，生态保护较好，经济基础相对薄弱，下一步既要发展经济，又要保护生态，还要推动民生品质改善……南京的努力方向是，将它们的经济劣势变成协调发展的优势，同时践行“绿水青山就是金山银山”理念，这将开启全新的发展模式探索。

今年3月，市委市政府印发《重点支持六合区、高淳区加快高质量发展行动方案（2019—2021年）》，明确了“三步走”发展目标、“五个一批”核心任务、“三大重点”关键抓手，确立了统筹协调推进的五大机制。下一步，我市将加快六合、高淳两区高质量发展，主要是聚焦两区主导产业培育发展，推动创新能力跨越提升，强化交通基础设施支撑，加快城乡功能品质提升。

对标雄安，着力打造紫东地区创新发展极

8月6日，市规划和自然资源局宣布，紫东地区核心区城市设计面向全球公开招标。这是继雄安之后，国内第二个面向全球公开招标城市规划的地区。在外界眼中，此举彰显南京对标雄安，高起点规划、高标准建设紫东地区核心区的决心，是积极融入长三角一体化战略、加快宁镇扬同城化步伐、在区域协调发展上的又一重大战略布局。

随着河西新城日益走向成熟，南京东西部经济发展不平衡的问题进一步凸显。加速紫东地区发展，成为南京的必修课。

紫东地区集聚了两个大学城、两大开发区，有着天然的资源集聚优势。但其又横跨玄武、秦淮、栖霞与江宁4个行政区，城市板块交接地带向来是基础建设的薄弱区、产业的空洞地带。如何打破行政区划的藩篱，将资源优势“聚指成拳”，考验着南京区域协调的站位和手段。

根据规划，紫东地区按照“一年立框架、两年打基础、三年见成效”分阶段实施目标，2019年为启动期，主要通过完善区域路网、加快公共资源配置、优化产业布局重点项目的启动实施，打开区域发展格局。2020年为发展期，创新之城、文旅之城、产业之城和生态之城“四个城”发展格局基本成形，成为南京新的战略增长极。2021年为成熟期，“一廊、两带、九组团”格局基本形成，成为长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区。