高培勇分析宏观调控制度体系

　　北京12月24日电 (记者 赵建华)中国社会科学院副院长高培勇24日在北京表示，中国的宏观调控务实管用。推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开宏观调控。十九届四中全会决定指出，健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。

　　高培勇认为，它描绘了宏观调控制度体系的图谱，这个图谱包括三部分：宏观调控制度体系是围绕着国家发展规划而发力的；主要手段是财政政策、货币政策；其他手段包括就业、产业、消费、投资、区域等政策。

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高培勇在主办的国是论坛2019年会上演讲 张兴龙 摄

　　当天在中国新闻社主办的国是论坛2019年会上，高培勇介绍，十九届四中全会决定还有一个关键词——制度建设(包括要素市场制度建设、资本市场基础制度建设等)。制度是稳定的、长期的，我们要长期地、稳定地贯彻执行宏观调控制度体系。

　　高培勇说，要理解宏观调控制度体系的全面描述和界定，就要立足新时代。新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九届四中全会决定指出，要全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。

　　中央经济工作会议指出，要坚定不移贯彻新发展理念。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。高培勇认为，提出这些新表述、做出这些新概括，是因为我们面临新矛盾、新问题，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　他分析，过去的经济发展、宏观调控，是围绕经济规模和速度展开的。不管做什么样的经济工作，不管制定什么样的发展规划，首先想到的是明年GDP的增速多少、规模多大，一切都围绕GDP增速转，以GDP论英雄，这是以往经济工作的一条主线索。

　　高培勇说，新发展理念告诉我们，新时代、新阶段要注重质量和效益，要把质量和效益纳入视野。我们现在关注的目标是双重的，既要重视GDP的规模和增速，也要重视GDP的质量和效益。中央经济工作会议提出，要确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　高培勇表示，过去谈论经济运行，进入分析视野的主要包括周期、总量、运行状况等。我们总是要问，经济运行处于衰退还是通胀？不管衰退还是通胀，我们总以为它是短期的，过了这一段时间，一切又会回到原有的轨道。

　　高培勇指出，2012年以来，GDP增速面临趋势性下降或者放缓。新阶段，经济运行出现的问题，既有周期性的，也有结构性的、体制性的。有的变化是趋势性的，不是周期性的。我们不能再像过去那样单纯地注重周期性变化，而要在周期性变化的基础上引入结构性变化和体制性变化的因素。

　　他认为，新时代宏观调控的主线索是供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，是需求管理政策的颠覆性调整和方向性改变。以往站在需求侧，聚焦需求总量，搞对冲性调节，追求短期平衡。今天要移步到供给侧，关注供给结构，聚焦经济的长期持续发展，动用的主要是改革性的行动。

　　高培勇说，宏观调控依托的工具、手段，是双重的。既要有逆周期调节，也要有供给侧的结构性改革。中央经济工作会议提出，确保经济运行在合理区间。“合理区间”既要有量的要求，也要有质的规划。除了GDP增速，还要考虑就业、民生改善、区域发展等。

　　高培勇认为，要把周期性问题和结构性、体制性的问题相区别，不能除了逆周期调节之外，很少去想其他工具、手段。应把经济下行的压力转化为深化供给侧结构性改革的动力。(完)