应对疫情 财政政策应更积极有为

本报记者 张炜

新冠肺炎疫情的暴发，给宏观经济带来明显影响。从2月份PMI数据来看，疫情对经济的冲击已经超过2008年国际金融危机。相关机构与专家建议，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，应该让财政政策更加积极有为。

习近平总书记日前在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出，加大宏观政策调节力度。积极的财政政策要更加积极有为，继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，帮助中小微企业渡过难关。

财政部部长刘昆日前撰文指出，减税降费是积极财政政策最重要的体现，财政把更多资源让渡给市场主体，有利于进一步激发市场活力、培育内生动力。支持新冠肺炎疫情防控，应对经济下行压力，关键是把更大规模减税降费落实到位，让企业轻装上阵。

疫情暴发以来，积极的财政政策在减轻企业压力、护航复工复产等方面发挥了重要作用。现已出台的财税金融支持政策包括税费优惠、采购收储、贷款贴息等方面。例如，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响。鼓励金融机构对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供信用贷款支持，各级政府性融资担保、再担保机构提高业务办理效率，取消反担保要求，降低担保和再担保费率。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，亏损结转年限在现行结转5年的基础上，再延长3年。

中国财政科学研究院院长刘尚希此前向媒体表示，应对疫情的短期影响，财政政策在保持积极取向不变的同时，要为抗击疫情提供强有力的资金保障，在帮助企业渡过难关等方面采取更有力的措施，在稳定社会预期、稳定经济运行方面起到强有力的支撑作用。财政政策应在公共风险转化为企业成本的情况下，着力为企业减负，分担企业的风险，遏制风险传递和扩散，为稳就业和畅通经济循环注入确定性。

交通银行金融研究中心的最新报告认为，非常时期必须以非常之策加以应对。由于财政政策见效快且具有较强的定向调节能力，在应对疫情冲击上应发挥主导作用。很多中小企业和低收入人群本身就不是商业银行的客户，通过货币政策宽松并不能使其直接受益。他们这时缺少的并不是贷款，而是可以维持企业和个人生存的收入。财政政策的效果更好，依靠财政直接补贴、转移支付或退税等措施，能够起到“输血”作用。

报告认为，中国积极的财政政策空间仍然充足。通过盘活存量财政资金和压缩不必要的财政支出，可以释放大量财政存量资源。考虑其他财政收入来源后，中国财政收支压力并不大。通过优化中央和地方财政关系，财政赤字水平仍有提升空间。可以此次疫情救助中小企业为契机，通过发行特别国债来设立专门支持中小企业的政策性银行，并且将其作为中小企业政策性金融支持体系的核心。这一机构的设立，既可以保障国家扶持中小企业的各项政策顺利实施，又可以改善中小企业的融资环境，缓解严重制约中小企业发展的融资问题，还可以弥补目前三大政策性银行不能惠及中小企业而商业银行在这方面又积极性不够的问题。

交通银行金融研究中心还在一份点评2月份PMI的报告中建议，应对疫情冲击，财政政策应该挑大梁。在继续减税降费的同时，要大力扩大财政支出来提升总需求。可以扩大发行国债，适度提升中央财政赤字率，全年预算赤字可以适当突破3%。全年新增专项债规模可以超过3万亿元，达到3.5万亿元左右，重点是加大对5G等新技术基础设施建设以及公共医疗卫生体系建设等新基建领域的投资。

复旦大学证券研究所副所长王尧基在接受中国经济时报记者采访时表示，财政政策的特点之一是作用更直接，虽然中央和地方财政已推出了一系列救助举措应对疫情冲击，但随着更多困难的逐步显现，企业需要更大力度的救助。他认为，政府部门的救助力度要进一步让企业有可获得感，如企业增值税留抵税额应全额退还，一季度销项税额应减半征收等。他指出，我国城镇就业岗位的80%以上由中小企业提供，而这次疫情受冲击最大的正是中小企业，因此，应通过增发特别国债来筹资成立国家中小企业救助基金，帮助这些企业渡难关，尽量减少其裁员减薪。

王尧基还认为，由于疫情的冲击，春节后首个交易日国内股市出现了罕见的暴跌，后来因货币政策的呵护等因素走出了一波有力的反弹行情，使因疫情受困的广大股民开始感受到“财富效应”。但近日外围股市受疫情冲击连续大跌，又引发了尚处低位的A股市场大跌，这样下去可能触及许多上市公司的股票质押平仓线。他建议，监管层采取降低股票交易印花税等举措，并适当延长交易时间，使股市能尽快回到节后反弹的路径中，以利于增加民众消费及企业直接融资。