调查失业率统计方法科学规范

调查失业率统计方法科学规范

冯帅章

　　4月17日，国家统计局在一季度国民经济运行情况新闻发布会上发布了调查失业率。这是官方统计首次正式公开发布基于劳动力调查获得的失业率数据，引起了社会广泛关注。社会各界在关注失业率数据本身的同时，对失业率统计方法也给予了极大的关注。

　　为解答社会各界对调查失业率统计方法的关切，笔者参照国际通行的失业率统计方法，对国家统计局劳动力调查制度进行了研究。从指标定义、调查内容、抽样设计、调查方法等方面看，我国调查失业率统计方法科学规范，符合国际惯例，我国调查失业率数据可以全面、准确、及时地反映我国劳动力市场运行状况，也具有国际可比性。

　　一、指标定义采用国际统计标准

　　失业率是指失业人口占劳动力（就业人口与失业人口之和）的比重。计算公式为：

　　单就失业率的计算方法看，是比较简单的。但何为就业人口，何为失业人口，则不同的人可能有不同的理解。为保证不同国家或地区的失业率可以用来比较，则必须对就业人口和失业人口的定义作出统一的规定。国际劳工组织为规范世界各国劳动力市场统计，保证各国劳动力市场数据可以相互比较，制定了标准的就业、失业指标定义。1982年第13届劳工统计大会通过的《关于经济活动人口、就业、失业和不充分就业统计的决议》，给出了就业人口和失业人口的标准定义，2013年第19届国际劳工统计大会通过的《关于工作、就业和劳动利用不充分统计的决议》又对相关定义进行了修正。国际劳工组织的统计标准，在各国的统计实践中均得到执行。

　　我国劳动力调查同样采用了国际劳工组织关于就业、失业的统计标准。根据我国法律规定，16岁及以上才可以合法工作，所以就业人口是指在调查参考期内（通常为一周），16周岁及以上，为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人口，包括休假、临时停工等在职但未工作的人员。失业人口是指16周岁及以上，没有工作但在三个月内积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。由于采用了国际标准的就业和失业定义，保证了我国调查失业率数据与其他国家数据的可比性，在我国经济日益融入国际体系的今天，这一点尤为重要。此外，我国劳动力调查以16岁及以上的常住人口为统计对象，且不论其是否进行了失业登记，均按国际标准进行就业失业状态的认定，使得我国调查失业率数据可以更全面地反映劳动力市场的实际状态。

　　二、调查内容基本涵盖劳动力市场的主要方面

　　国际劳工组织一直致力于推动劳动力统计数据的收集与传播，并于1999年正式推出劳动力市场关键指标项目，形成了包括失业率、劳动参与率、工作时间、工作报酬等17类关键指标。目前，国家劳工组织的数据库，收集了230多个国家、地区和区域的月度、季度、年度劳动力统计数据。从我国劳动力调查问卷所设调查项目看，包括两大部分，一是基本人口信息，包括受访者与户主关系、性别、出生年月、户口登记情况、受教育程度、婚姻状况等；二是劳动力市场状态信息，包括就业身份、工作单位、工作时间、工作报酬、就业行业、就业职业、未工作原因、未工作时间、是否寻找工作、寻找工作的方式、未寻找工作原因、当前是否能工作、不能工作的原因、失去工作前的工作单位与职业等。涵盖了国际劳工组织劳动力市场关键指标所列的几乎所有项目。此外，还根据我国国情，设置了反映高校毕业生、农民工等重点人群就业创业情况的项目，既可满足国际比较的需要，也满足了我国就业工作对重点人群进行观测的需要。

　　三、抽样设计科学合理