意大利酝酿财政刺激计划，欧央行会出台新货币政策吗？

原标题：意大利酝酿财政刺激计划，欧央行会出台新货币政策吗？

北部地区是意大利的重灾区，感染人数占意大利的近80%。

新冠疫情对意大利经济的影响不容小觑。

截至当地时间3月3日18时，意大利新冠肺炎确诊人数达2263人，系中国之外确诊人数第二多的国家。其中，北部地区是意大利的重灾区，感染人数占意大利的近80%。

除疫情本身外，北方地区的经济受疫情冲击最大。为此，意大利政府已出台了36亿欧元的财政刺激计划。欧央行行长拉加德（Christine Lagarde）表示，欧央行正准备采取“适当而有针对性的措施”。

在接受第一财经记者采访时，复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长丁纯教授表示，在财政政策方面，欧盟没有充分理由拒绝意大利出台财政刺激政策，因为意大利疫情得到控制，对整个欧盟都有所裨益。在货币政策方面，欧央行也有望采取适当措施，设法拉动欧元区经济。

意大利对外出口受冲击

北部地区是意大利的经济重心，约占意大利经济总量的三分之一。这里不仅是航空、汽车等高端制造业的聚集地，也有着发达的时尚和旅游产业。每年二月下旬，意大利北部都会举办米兰时装周和威尼斯狂欢节，届时会吸引至少400万名游客。

但受新冠肺炎影响，这些活动不得不紧急按下暂停键。2月23日，意大利政府宣布在北方城市封城以后，威尼斯狂欢节和意甲联赛被迫叫停，包括米兰大教堂在内的旅游景点相继关闭。与此同时，包括美国在内的一些国家开始建议公民不要前往意大利旅游，大量航班和酒店被取消。

制造业也未能幸免，位于米兰的汽车供应商MTA现已停产。MTA表示，由于人员无法返回工作岗位，生产线陷入了停顿，这还将影响菲亚特克莱斯勒、雷诺和宝马在欧的所有工厂。

这一切使得本已疲软的意大利经济雪上加霜。2019年，意大利GDP增速仅为0.2%，是欧元区表现最差的国家。

这背后是年轻人失业率高且内需不足的两难问题。2014年以后，欧元区主要国家失业率明显下降，但意大利25岁以下年轻人的失业率仍高达20%以上，劳动力市场远未达到充分就业的水平。欧债危机后意大利的经济复苏主要依靠出口，投资和消费增长缓慢，到2019年还未达到危机前的水平。

拉动意大利经济复苏的进出口贸易，受此次疫情影响巨大。禁航影响了意大利与非欧盟地区的人员与货物流动，疫情在全球的蔓延更是影响了意大利在全球的产业链。

欧盟委员会在近期发布的一项报告指出，作为出口大国，意大利尤其容易受到全球经济波动的影响，而这将会影响其大量的结转，约占其GDP的20%。

36亿欧元财政刺激计划能否顺利出台

为缓解新冠疫情给意大利经济带来的阵痛，3月1日，意大利经济部长古埃蒂（Roberto Gualtieri）宣布，将出台一项刺激计划为经济纾困，该计划总额约36亿欧元，相当于意大利全年GDP的0.2%。

减税是意大利政府这项措施的核心。意大利政府表示，将对收入减少25％及以上的公司的税收抵免。同时，还将重点扶持旅游业和交通运输业，为重点地区调拨9亿欧元资金，涵盖北部11个市镇和5万名人口。

但是，意大利政府这两项举措是以提高2020年预算赤字为前提的，这需要在欧盟层面获得同意。

目前，欧盟成员国采用的是统一的货币政策和不统一的财政政策。欧盟成员国会定期召开财长会议，讨论各国的财政预算，欧盟方面也会定期监测成员国的财政赤字状况。

通常情况下，欧盟内部财政赤字规定主要依据两个指标：赤字指标和债务指标。

意大利国家统计局3月2日公布的数据显示，意大利2019年国家预算赤字正式核算首次低于先前目标，占国内生产总值的1.6％，远低于目标2.2％和欧盟委员会的允许水平3％。

但是，意大利的债务指标却不容乐观。数据显示，意大利仍背负着占GDP135％的债务，在欧元区仅次于希腊。欧盟财政赤字规定，欧盟成员国的公共债务不得超过GDP的60%。

对此，有分析指出，意大利政府出台的36亿欧元刺激措施，是否会因此受到不稳定的财政状况的限制？

丁纯对此表示，如果意大利明确为了控制疫情且有对此详尽的规划，欧盟可能没有太多理由直接阻止意大利因之提高财政预算。毕竟，意大利的疫情如果能得到有效控制，对欧盟的申根协定、整体产业链等都有好处。