税收立法提速 税收法治进入攻坚期

　　/经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行也基本平稳。

　　— 本报首席记者 梁文艳报道 —

　　税收法治化是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键，更是具体体现。

　　近日，财政部、国家税务总局联合发布通知，将《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。

　　财政部在说明中表示，经过逐步改革和完善，税制框架基本成熟，税制要素基本合理，运行也基本平稳，因此，《征求意见稿》保持了现行税制框架和税负水平总体不变。

　　另据记者了解，我国首部资源税法目前已正式通过并将于2020年9月1日实施。此外，土地增值税法、增值税法也向社会公开征求意见，契税法和城市建设税法也将提交全国人大常委会审议。

　　事实上，对于落实税收法定原则，来源于2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中所提出的落实税收法定原则，新开征的税种应制定相应的税收法律，现行的税收条例应通过修改上升为法律。

　　需要指出的是，随着国家各部门近些年来的努力，当前，我国多项财政法律、法规制定工作加速运行。尤其是自2018年下半年以来，几乎每次人大常委会会议都有相关税收法律审议内容。

　　据记者了解，目前，我国已有8个税种通过立法形成法律。国家税务总局相关官员曾表示，目前，相关部门在推进税收法治化进程。按照权威专家预计，资源税、城市维护建设税、印花税等有望年内完成立法，税收征管法等有望年内提交审议，而增值税法等涉及重大税制改革内容的，年内预计在内容起草等方面也会有实质推进。

　　在中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣看来，我国的税收法治化进程虽然起步较早，但前几年也面临着进展相对缓慢的现象。例如一些税种，都是通过税收暂行条例等形式实施的，从而也极大地影响到了整个税制的严肃性和规范性。

　　何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，税收法治化是一项长期的制度建设，它牵涉到各方利益以及执行的过程和程序。近几年，我国的税收法治化加速推进与十九届四中全会其中一个重要议程——推进国家治理体系和治理能力现代化有很大的关系，而国家治理体系和国家治理能力的表现形式就是税收法治化。

　　“近两年在中国经济形势面临外部复杂的情况下，税收立法对稳定中国经济增长会起到积极的作用。”何代欣表示，一个好的经济制度预期是需要以税收法治立法来作支撑的。

　　厦门大学经济学院教授、厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，税收立法提速，尤其是作为我国第一大税种的增值税立法迈出实质性步伐，为2020年全面落实税收法定原则打下坚实基础，也是2020年初步构建现代财政制度的既定策略。

　　林致远告诉记者，税收立法能够及时让税制改革成果体现为法律，并且对长期实行而且行之有效的减免税政策在税法上进行明确规定，有利于形成稳定预期。在立法过程中通过广泛征求意见，不断形成共识，有助于提升国家治理水平，加快治理现代化的步伐。

　　有文章认为，多部税法中都强调了平移税制和总体税负不变，用立法形式巩固改革成果的同时，也为下一步的税制改革预留了空间。

　　何代欣表示，当前有一种说法就是现行税收条例基本不做改变平移到税法草案中，属于平移法条做法，并无新意。但就目前来讲，很多条例在多年的磨合中已经很成熟，而这些成熟的做法对于整个制度是稳定的，也是很有必要的。平移过程加速了立法的进程，也让整个的制度更加成熟。其实，把现行的这些暂行条例上升到一个法治的高度就可以了。

　　那么，下一步的税收立法如何实施呢？林致远说，应当更加注重现行税制结构与经济发展水平之间的关系的研究，尤其应直面当前政府收入结构中税收收入与非税收入之间的关系、税制结构中间接税与直接税之间的关系问题，努力构建一个与新时代高质量发展水平相适应的现代税制体系。