以新型监管机制促进平台经济发展

▲平台须守住安全底线，但也不能泛化为“无限责任”，这种节制的责任界定思维，与包容审慎监管的价值取向一脉相承。图片来源：新京报网

优化完善市场准入条件，降低企业合规成本；创新监管理念和方式，实行包容审慎监管；鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点……近日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求聚焦平台经济发展面临的突出问题，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。

从网络电商到社交平台，再到共享经济等各种互联网＋产业、服务，这些年中国互联网平台经济可谓方兴未艾，在消费、就业、产业等方面，都成为国民经济和国民生活中不可忽视的亮色。出台专门的指导意见，足见顶层设计对于促其规范健康发展的重视力度。《意见》强调要推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，为新业态发展留足空间，科学合理界定平台责任，更是对包容审慎监管提出了明确的要求。

建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，这一措辞和要求，释放出两点信号：一是，当前平台经济的监管机制还需创新；二是，监管机制要主动去适应平台经济的发展，而不是后者反过来“配合”监管。明确和坚持好后一点，像优化完善市场准入条件，创新监管理念和方式等要求，就是水到渠成的事。而实质上，这也就是包容审慎监管的内在要求。

科学合理界定平台责任，并非淡化平台责任，而是要让其承担的责任与自身的定位、作用相配。一般谈到市场公平竞争时，往往更多强调的是各市场主体的政策享有、准入条件等机会上的公平，但很可能忽略了，一旦各市场主体的责任界定不够科学合理，也可能带来不公，甚至成为像平台经济这样的新生事物的不可承受之重。

这两年最受关注的网约车尤其是顺风车安全问题，就颇具典型。《意见》提出“在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间”，但也强调“科学合理界定平台责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法”，这看似矛盾，实则是辩证的统一，它指向的是平台方面必须守住安全底线，但安全责任不能泛化为“无限责任”。这种节制的责任界定思维，与包容审慎监管的价值取向其实是一脉相承的。

当此之时出台的《意见》，对平台经济发展而言有着“承前启后”的作用。“承前”是指，中国的互联网平台经济在很多领域已经进入下半场，一些行业从规模和市场接受度而言，都比较成熟，但同时也面临着新的瓶颈，它需要监管的更精准适配。“启后”则是指，平台经济仍然有诸多潜力可挖掘，它有赖于新型监管机制的激励并撬动利益壁垒。如这次《意见》就特别点名了教育培训、养老家政等新兴服务领域。它们归结到一点，都是要保障平台经济等新业态能有更大发展空间。

较之于平台经济发轫之初，相关政策的制定多只能“摸着石头过河”，当前平台经济已“水到中流”，与此相关的政策和制度安排，其实更多是对既往的监管制度予以针对性的修正或重新确认。这些年平台经济的发展，不只是市场的发育和摸索，同时也是监管者学习和进化的过程，他们对平台经济发展规律的认识也更加深刻。这就是监管与市场的良性互动。而这种市场与监管共同成长的局面，必然离不开监管的包容、开放乃至谦卑。

一句话，真正为新业态留足生存、创新、发展的空间，先得把包容审慎监管进一步落到实处。对此，《意见》给出了清晰的路径和要求。在落实的过程中，则要避免过去一些地方所存在的打折扣或“各自为政”的现象，真正让包容审慎“普照大地”。