央财教授张礼卿:提高本年度财政赤字比例以应对疫情

作者|张礼卿（中央财经大学金融学院教授，普华永道中国首席经济学家）

一、疫情判断

自2019年12月8日出现首个病例以来，新型冠状病毒肺炎在我国已持续蔓延了2个多月。截至2020年2月20日16点，全国累计确诊74677例，死亡2122例。从地区分布看，八成以上的确诊病例和九成以上的死亡病例发生在湖北省，其中，又以武汉市的情形最为严重。值得注意的是，在过去10天左右的时间里，全国的新增确诊病例已经出现下降趋势，尽管武汉乃至整个湖北省的形势依然非常严峻。由于新冠病毒传播途径复杂、病毒变异概率等因素还不明确，卫生防疫专家对何时出现拐点尚无定论。

影响未来疫情发展的因素将是多重的。一方面，随着雷神山、火神山医院、方舱医院等投入使用，以及各省增援的医护人员陆续到位，武汉和湖北其他地区的救治能力不足情况将得到明显缓解；许多大城市加强了隔离和排查等应对措施，也有助于控制疫情在全国范围的蔓延。而另一方面，元宵节之后，越来越多的城市开始复工复产，省际、城际之间的人员流动大量增加，由此带来的病毒传染风险也相应扩大。从目前看，武汉以外的大城市（如北京、上海、深圳和重庆等）发生第二轮爆发性传染的风险并不大，但也不能完全排除。同时，在湖北等地区，疫情有向乡村蔓延的趋势，而这些地区的医疗资源可能严重不足，从而为防控疫情带来严峻挑战。

综合各种因素以及卫生专家的分析，我们推断，如果不出现第二轮爆发性传染，本次疫情大概率会自三月上旬得到较为明显的缓解，并有可能在四月上中旬基本结束。

二、政策建议

过去几周，面对空前严重的疫情，中央和地方政府已陆续出台了一系列应对措施。中央有关部委和监管机构相继发布了数十项政策文件，以舒缓企业在疫情冲击下面临的困难。央行多次通过货币政策操作向市场提供了巨量的流动性，及时缓解疫情对经济和金融稳定带来的冲击。同时，许多地方政府积极出台政策，在企业融资、房屋租金、缴纳税款和供水供气等方面，向受到疫情影响的企业提供帮助。

以上政策措施的宣布和实施，对于疫情控制以及缓解疫情冲击带来的不利影响具有非常重要的意义，而且已经产生了积极的成效。然而，由于疫情尚未结束，未来仍有不确定性，继续探索并出台更多的应对措施依然非常必要。在此我们提出一些不成熟的建议，供有关决策部门参考。

第一，稳妥处理好疫情控制和复工复产之间的关系。

2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议提出了“在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产”的部署。在疫情已经延续了2个多月，经济活动已经受到明显影响的情况下，防控与复工复产之间确实需要做出恰当兼顾、合理部署。

当前，尽管有迹象显示总体疫情已开始趋于平稳，但是否已经出现拐点尚有待确认，因此仍需对疫情保持高度警惕。在疫情拐点尚未出现、蔓延风险依然存在的情况下，控制疫情仍然是需要优先考虑的选项。如果疫情不能得到有效控制，整个经济增长将会面临更大的不确定性，为此付出的代价也会更大，最终也无法达到预期的增长目标。为了避免控制疫情和保持增速之间的矛盾，建议决策部门适当降低2020年经济增速预期。

当然，在有效防控疫情的前提下，尽量减少疫情对正常的经济和社会秩序造成冲击也是非常必要的。各地可根据当地疫情的具体情况，针对不同企业、行业特点和业务模式等，推出差异化、梯次化的复工复产政策，并保持一定的政策灵活性。一些有条件的现代服务型企业，应尽量采用远程办公方式。

第二，采取更加积极的财政政策，有效满足应对疫情冲击的需要。

面对如此重大的疫情冲击，在各种政策选项中，财政政策应该居于优先地位，发挥核心作用。一方面，可进一步减少中小企业的税费负担，对受疫情冲击严重、但与国计民生紧密相关的企业直接给予补贴。日前，国务院决定阶段性减免企业社保费和实施缓缴住房公积金。这项政策非常及时，对于企业，特别是中小企业渡过眼下的困难极为重要。可进一步提高个人所得税的起征点，提高居民的消费能力。这不仅是应对当前疫情的举措，也是促进我国经济发展模式转型的长远政策选项。