易会满履新百日：监管新风向雏形初现 对外开放提速

本报记者 谷枫 北京报道

导读

实际上这3个月的时间里出现了多起具有信号意义的事件。研判这些事件不难发现，尽管低调慎言，易会满治下的资本市场去往何处已经初见雏形，资本市场新周期已经悄然来临。

新一任证监会主席易会满在5月7日这天迎来了其任上的第一个100天。除了首次发布会和媒体、公众接触以及必要的仪式感亮相外，易会满给市场的印象是低调和慎言。

记者多方获悉，除了加大力度落地此前顶层设计已经明确的政策外，易会满前几个月精力大都放在了加深对资本市场的认知之上，充分听取各方面汇报以及给业务部门布置研究课题是近期的常态。

易会满也在其首次国新办发布会上说：“银行业和证券业确实有很大区别。所以，到一个新岗位，角色转换了，要适应新环境、研究新问题、接受新挑战。我到了证监会以后也会不断地加强学习，不断地调查研究。”

但这并不意味着资本市场没有变化，实际上这3个月的时间里出现了多起具有信号意义的事件。研判这些事件不难发现，尽管低调慎言，易会满治下的资本市场去往何处已经初见雏形，资本市场新周期已经悄然来临。

据21世纪经济报道记者梳理，这段时间以来易会满的公开讲话、会见、调研重点有几方面：一是会见国际友人，加强国际合作，力推证券业对外开放。二是筹备设立科创板并试点注册制，100天以内仅有的一次调研即是围绕这一主题。三是对再融资以及IPO等资本市场核心制度进行松绑探讨。后两者将致力于解决企业直接融资难题，如此宏观上可稳定杠杆率，微观上支持创新驱动。

监管新风向

2016年在多重因素叠加之下，资本市场进入了严监管的周期。“依法监管，从严监管，全面监管”是证监会这一监管周期重要的执政理念。

首先是并购重组。2016年6月，证监会一口气公布了几项有关并购重组的重磅政策，为并购重组市场打下了严监管的基调。

随后是再融资，2017年2月17日，证监会完成对《上市公司非公开发行股票实施细则》部分条文进行了修订，发布了《发行监管问答——关于引导规范上市公司融资行为的监管要求》。

文件多管齐下，从定价到融资间隔期，对再融资乱象形成了精准打击。在随后的时间里，再融资规模连年大幅下滑。

除了并购重组和再融资，这一阶段另一项具有代表性的政策是减持新规的发布。减持新规和细则，从减持方式、数量以及信息披露等方面进一步加强对大股东等减持行为的约束。

事实上，在2018年监管层为了稳定市场，已经对一些此前基于严监管逻辑发布的政策进行了调整。例如并购重组，2018年末证监会连发数十项政策放松对并购重组的监管。

但这一阶段更多的调整并未触及核心逻辑变化。以再融资政策为例，2018年底，证监会松绑了2017年以来对再融资的部分约束，但对再融资造成实质性影响的定价机制以及减持规则限制并未解除。

在易会满上任的这几个月中，一些信号逐步释放。近期21世纪经济报道便确认监管层有意真正放开再融资。

记者获悉监管层召集券商征求意见，再融资政策松绑内容可能包括创业板取消连续两年盈利、放松前次募集资金进度和效益基本达标的要求等，更重要的是影响非公开发行的核心因素定价以及减持等问题或将同步松绑。

“根据目前能看到的信息，这一次再融资松绑会较为彻底，尽管不会完全恢复到2016年的宽松程度，但松绑的力度空前，业内都表示能够感受到监管转向的迹象。”一家中字头券商自营部门人士表示。

近期另一个具有重要信号意义的变化是IPO审核节奏和尺度变化。2017年末，第十七届发审委上任后主导了IPO从严审核，拟IPO过会率降至历史低点。同时配合现场检查，大批企业打了退堂鼓，一段时间后IPO“堰塞湖”的问题基本得到了解决。

而到了2018年末，IPO审核节奏开始加快，过会率也有了明显的提升。近期监管层更是释放了要进一步稳定目前IPO审核节奏、加大对中小型拟IPO企业支持力度的信号。

总结看来，在新的监管周期中，证监会要激发并购重组、再融资以及IPO这些市场化资源配置手段的活力。还有一些政策的变化也具有一定的指向性。近期股指期货迎来第四次松绑，也是历次松绑幅度最大的。

值得注意的是，在易会满上任后的这一百天时间里，新一届发审委和并购重组委人员调整正式完成。

易会满在国新办发布会上说过的一段话一定程度上能够解释这些信号事件背后的监管逻辑，他指出：“市场化就应该是依靠市场各参与者、调动市场各参与者，按市场规则来办事。遵循市场规律，就是要从按照市场规则办事的高度来认识。”