《简阳市常规公交财政补贴管理暂行办法》解读文本

为进一步提升我市常规公交运营服务水平，改善市民出行条件，方便市民出行，根据常规公交的公益性定位，加大对我市公交发展的财政投入力度，着力解决我市公交企业长期亏损的老大难问题，保障公交企业的正常运转和可持续性发展。我市计划构建以市域快铁为骨干、高速公路客运为主体直达中心城区的对外公共交通体系，内部构建以快速公交为骨架、常规公交为主体的全覆盖公共交通体系。加大对公共交通资源要素的投入力度，实现企业现代经营管理模式，促进公交优先发展战略，实现我市常规公交优质高效运转服务，彻底改变市民出行难问题。

二、起草过程

根据《成都市人民政府办公厅关于进一步促进常规公交发展的实施意见》(成办发〔2016〕34号)和中共简阳市委2017年第6期议事纪要《简阳市2017年交通工作专题会会议纪要》等文件精神，市财政局、市交通运输局、市发展和改革局等部门到都江堰市、重庆铜梁区等地对常规公交财政补贴办法进行学习了解和借鉴，并经过相关部门多次研究修改和完善，最终形成了《简阳市常规公交财政补贴管理暂行办法(送审稿)》。现将都江堰市、重庆铜梁区和我市对常规公交的补贴办法及金额汇报如下。

(一)目前都江堰市常规公交财政补贴办法和金额：

每年由第三方机构对都江堰市公交公司进行年度成本监审，核算其年度运营成本和运营亏损。对其每年的运营亏损由市财政给予足额补贴，2016年度拨付运营亏损补贴3000万元左右；为保证其公交公司的可持续发展，由市财政按照年度总成本的6%另行给予公交公司利润补贴(2016年度拨付利润补贴500万元左右)；以上补贴资金不包含每月据实拨付给公交公司执行政府惠民政策(包括：老年卡、学生卡、军警残等)的购买服务费用，如果加上这部分补助，每年都江堰市财政将拿出4500万元以上资金来补贴该市的公交企业。

(二)目前重庆铜梁区常规公交财政补贴办法和金额：

1、按照每公里0.83元为基准，根据每月公交车营运总里程给予直接运营亏损补贴；2、以2014年核定309万元/年为基数，结合每年实际增加线路和车辆，核定给予每年的管理费、营业费支出补贴；3、按照每公里标准成本5.15元为基数，给予6%的合理回报补贴，即：合理回报补贴=每公里标准成本5.15元×全年运营总里程×6%；4、原有补贴政策继续执行，包括特殊人群票款补贴、取消CNG附加后的燃料补贴(按平均每座每月80元)、新购公交车补贴等。经核实，2016年度重庆铜梁区公交企业3家、公交线路18条、车辆146辆，区财政总共补贴3家公交企业资金已突破3500万元。

(三)2016年度我市对常规公交的补贴金额及实行该方案后的补贴资金预算。

经核实，2016年度我市对常规公交的补助资金总额为922万元，其中老年卡刷卡补助672万元、军警残包干补助50万元和开往唯品会的12、13路车的延时亏损补助和其他冷僻线路的补助200万元。如果市政府此次能够通过“简阳市常规公交财政补贴管理暂行办法”，经测算，加上今年刚实行的学生卡减半补助政策(每年预计需资金300万元)，每年我市财政补贴公交企业的资金总额预计不会超过1800万元。

三、主要内容

(一)支持范围

我市常规公交运营企业——简阳市汽车运输有限公司。

(二)支持内容

1、政府要求延长部分公交线路运营时间增加运营成本的补贴

现有公交车运营服务末班收车常规时间为19:00时，经市政府安排，对部分线路运营服务时间延长至21:00时(目前执行的延时线路为12、13路)，而增加的成本则由市财政局或具备资质的第三方机构进行年度专项审计，并据实足额按照季度预拨、年终清算的方式给予补贴。

2、公益性补贴(目前已经开始执行)

⑴城区学生实行票价减半乘坐公交车，按照每月每卡1元/次的实际刷卡次数进行结算，足额补贴，每季度预拨90%，剩余资金年终清算拨付。

⑵70岁(包括70岁)以上老年人实行免费乘坐公交车，按照每月每卡2元/次实际发生的刷卡次数进行结算，每月每卡发生额不得超过100元，季度预拨90%，结余资金年终一次性清算拨付。

(3)军、警、残(含一、二级重度残疾人、盲人及一名陪护人员)免费乘坐公交车补贴办法，由市财政每年给予50万元的包干补贴。

3、承担政府指令性任务冷僻线路的亏损补贴

经市政府同意，承担政府指令性开行的冷僻公交线路由市财政局牵头聘请具备资质的第三方审计机构对线路运营成本进行年度专项审计，核定其运营成本，对形成的亏损部分，按照季度预拨年终结算的方式予以据实足额及时补贴，直至不再亏损。

4、对购置新能源汽车、清洁能源汽车和老旧汽车的环保改造补贴