日期：2020-02-10 08:46:22 作者：期货资讯 浏览：141 次
新冠肺炎凶猛 我国农贸市场改造势在必行
——新沃资本控股集团有限公司董事长 朱灿
农贸市场作为现代城市经济中一个非常重要的组成部分，是一个城市的窗口，一个城市的形象，一个与千家万户生活息息相关的“菜篮子”工程展示点。随着城乡一体化的不断推进，城乡居民的生活水平在逐步提高，居民对农贸市场的要求也逐渐提高。
传统农贸市场作为城乡农副产品交换的重要场所，普遍存在设施简陋、管理粗放、监管不力等问题。
以这次新冠肺炎病毒为例，其来源渠道可能为武汉某海鲜批发市场，据2019年9月武汉有关部门发布的野生动物市场专项整治活动相关信息可知，仅该海鲜批发市场就有近8家商户售卖野生动物，包括虎斑蛙、蛇、刺猬等。除此之外，该海鲜市场还存在没有办理经营或养殖许可证以及没有经过正规检疫部门检测等诸多非法经营的情况，导致2020年猪鼠年交替之际，新型冠状病毒带来的疫情汹涌而至。借春节人员流动高峰之机，在短时间内攻城略地，迅速扩散扩展至全国、乃至海外部分国家，无人能置身局外。
下面仅从此次突发公共事件的体质化管理问题谈谈传统农贸市场改造的重要性。软硬件设施简陋且缺少标准化管理的农贸市场越来越无法满足人们对于消费质量及安全的需求，农贸市场标准化智能化改造势在必行。
一、综合分析，我国传统农贸市场存在以下几个问题：
（一）、卫生环境差、垃圾分类处置能力欠缺
农贸市场大多存在污水横流、气味难闻、占道经营、乱堆乱放等情况，更没有符合现代环境管理要求的垃圾分类处置能力，居民购物根本没有愉悦感，更不愿意停留。
（二）智能化程度低，运营管控能力弱
农贸市场目前多采用传统的线下现场管理，市场管理成本较大，多市场无法联动管理，监管部门无法实时监控市场经营情况。经营者素质参差不齐，时不时会发生缺斤短两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为，对自身的经营行为缺乏正确的认识。
（三）缺乏供应链管理和市场准入管理
管理方采取传统的租赁模式经营市场，与商户是单纯的租赁与被租赁关系，商户日常经营的进货渠道广而杂，管理方无法全面监控市场供应链，对入驻商户和进场商品无法进行实时准入管理，无法有效的干预农产品价格及全面进行食品安全溯源。
（四）缺少线上线下衔接环节，处置突发应急状况能力差
生鲜行业因其特殊的产品特性，互联网程度始终较低，但是经过此次新冠疫情的事件后，人们更多的发现对农贸生鲜行业进行互联网化改造的必要性与紧迫性，作为人民群众生存最基础的安全食品供应不应因任何因素而受到影响。
二、国家近几年出台专项政策推进农贸市场改造，但实际进展缓慢且改造标准不一，智能化程度低。
为保障农产品供应，2010年，国务院办公厅《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》明确提出，要建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”产品规模化改造一批城市销地批发和零售市场、集贸市场，支持大中城市改造销地批发市场。在这个大背景下，各地农贸批发市场升级改造工作加速推进，市场升级换代之声不绝于耳。
各城市对于农贸市场发展的政策
国家商务部、财务部2009 年《关于实施标准化菜市场示范工程的通知》,开展标准化菜市场示范工程试点。2010 年确定5 市为全国标准化菜市场建设项目试点城市，给予每个试点城市2000 万元资金支持。对标准化菜市场的场地环境、设施设备、商品管理、卫生管理、经营管理做出具体要求。2019 年财政部发布《关于继续实行农产品批发市场、农贸市场房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知》。一线城市北京2002 年开始对三环内农贸市场的改造，并决定大力发展超市、便利店、社区菜店等，主要城区的菜市场开始逐年改造、外迁。2013 年《北京市蔬菜零售网点管理办法》，政府统筹规划，鼓励社区菜市场、社区菜店、超市等蔬菜零售经营业态多元化发展，鼓励对现有蔬菜零售网点的改造，并给予一定资金支持。2017 年计划疏解提升市场120个，其中农副产品市场68 个，包括升级改造43 个，疏解清退25 个。2018 年《建设项目规划使用性质正面和负面清单》，鼓励居住区相邻用地调整为社区便民服务、菜市场等为本地居民服务的居住公共服务设施。
上海2005 年开始清退马路菜市场和不规范的小菜场，开始标准化菜市场1.0 版硬件改造。2011年出台《上海市标准化菜市场管理办法》。2015 年开始“超市化管理模式和商场化购物环境”的2.0 版。2016 年《标准化菜场和智慧菜场建设工作方案》，完善标准体系、强化网点布局、突出创新管理、加快转型升级、优化精准服务、推进品牌建设、提升追溯管理。2017 年《上海市示范性标准化菜市场建设指南》，进行功能提升和管理模式提升，将标准化菜市场依托规模化、专业化的管理公司，发展为超市化的经营管理模式；确保公益属性，从机制和措施上保障市场供应及价格基本稳定。
二线城市郑州郑州市在国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知与郑州市政府关于进一步加强“菜篮子”工程建设的实施意见的背景下，对郑州市老旧农贸市场进行改造升级，建设标准化新型农贸市场。郑州市政府相关文件明确指出：2018年，新建“菜篮子”产品平价商店50个，新建、改建社区便利店（含生鲜区经营）、超市生鲜卖场40家；2020年，含生鲜区经营的社区便利店、超市生鲜卖场存量达到300家，平价商店300家，标准化农贸市场240家。
济南济南新建住宅小区将根据服务区域居住人口、服务半径配建室内副食品市场（菜市场）用房，且须与住宅小区同步规划、报批、建设、验收。新建住宅小区将按照 80 平方米／千人-120 平方米/千人、服务半径500 米的标准配建室内副食品市场（菜市场），建筑面积一般不少于600 平方米。分期开发的项目应将副食品市场（菜市场）用房安排在首期建设。
三线城市淄博《临淄区农贸市场升级改造工作方案》《淄博市城区标准化农贸市场规划建设实施方案》《临淄区人民政府办公室关于加强全区农产品市场体系建设的意见》，重视农贸市场的扩建和改造，政府坚持谁投资、谁受益和业主自主投入、政府适当奖励相结合的原则，采取以项目开办方投资建设为主、区级财政“以奖代补”给予支持的形式，鼓励引导业主积极参与农产品交易市场和社区店的改造建设工作。
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