欧盟酝酿财政规则变革 经济低迷推高改革呼声

　　在欧盟成员国中，一些国家通过较好的经济增长或者财政紧缩措施遵守了财政纪律，还有一些国家则积累了大量债务，未能遵守相关规定。欧盟统计局的数据显示，2018年欧元区成员国债务在GDP中的占比平均为85.9%，尽管与2015年相比已逐步下降，但仍超60%的上限。债务水平最高的国家主要集中在欧洲南部。2018年，希腊债务水平达到GDP的181.2%，意大利为134.8%，葡萄牙为122.2%，塞浦路斯为100%。

　　尽管成员国违反财政纪律的情况经常发生，但是欧盟却从未启用惩罚措施。一些分析指出，欧盟目前对成员国违反财政规则的惩罚措施有限，进行财政纪律惩罚往往存在较大的政治阻力。

　　经济低迷推高改革呼声

　　近年来，欧洲经济增长缓慢，极度宽松的货币政策也难以有效提振经济增长和通胀水平，改革《稳定与增长公约》的呼声在欧洲内部日益高涨。但是，欧盟内部对于改革的分歧仍然很大。

　　以法国、意大利等为代表的欧盟南部国家认为，目前的财政规定过于严格和复杂，希望适当放宽。提倡放宽财政政策的观点认为，这将有助于刺激经济增长，同时有利于向绿色经济转型；由于欧盟成员国的情况存在较大差异，财政规则还需要更多灵活性，尤其是在经济增长缓慢或者衰退时期，更需要加大财政投入帮助刺激经济增长。

　　法国总统马克龙近日也呼吁欧盟放松财政纪律。马克龙表示，欧盟需要更多扩张性的财政政策，尤其是在全球许多地方都在这么做的当下，3%的财政赤字规则是上个世纪的政策产物。欧洲央行行长拉加德之前也呼吁各国政府增加公共投资，帮助欧元区经济实现再平衡，尤其是希望德国增加财政刺激。

　　但以德国、荷兰为代表的欧盟北部一些国家抵制改革，认为一些南部国家过于挥霍，放宽财政纪律可能导致一些国家的财政支出失控，增大金融风险。由于财政纪律松散，希腊严重的债务问题最终导致2010年爆发了欧洲债务危机，欧洲金融市场受到冲击，欧元稳定受到巨大威胁。

　　奥地利上个月明确表示，反对任何放松欧盟国家预算规定的做法，即使是为了在气候变化措施上增加支出。奥地利倾向于收紧《稳定与增长公约》的规定，而不是放宽。