去年财政收入增速创新低 超2.3万亿元税费减在哪儿

（原标题：去年全国财政收入增速创新低，超2.3万亿元税费减在哪儿）

财政收入是政府的“钱袋子”，也是改善增强民生保障的重要支撑，又是经济社会运行的一项关键指标，因此备受市场关注。

最近，财政部公开了2019年全国财政收支大大小小100多项数据，这些数据变化背后透露出一些重要信号。

增速创新低原因何在

从财政收入总规模上来看，2019年财政收入继续上行：全国一般公共预算收入创新高。但从收入增速看，却步入近30年来新低。

财政部数据显示，2019年全国一般公共预算收入首次突破19万亿元大关口，达190382亿元。但收入增速同比增长放缓至3.8%，是30年来的增速低值。

作为全国一般公共预算收入的重头，2019年税收收入增速仅为1%，与上一年相比增幅回落7个多百分点。

经济增长是税收增长的基础。自2013年以后，中国经济进入新常态，财政收入也告别了两位数高增长，进入中低增速增长轨道。

2019年经济增速从2018年的6.6%降至6.1%，一定程度上也使得2019年的税收收入增速较上一年有所下调。

但2019年税收收入出现较大幅度下滑，最根本的原因是大规模减税降费。

为了减轻企业、个人税费负担，激发市场活力，2019年中国实施了一揽子减税降费政策。在解读2019年财政收支数据时，财政部有关负责人表示，2019年全年减税降费将超过2.3万亿元，占GDP的比重超过2%。

“中国2019年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。”财政部部长刘昆曾表示。

大规模减税降费直接导致了财政收入尤其是税收收入大幅减收，这也是2019年财政收入增速创新低的主要原因。

税费减在哪

超2.3万亿元税费减在哪些领域？

虽然目前全年详细减税费数据尚未公布，但从2019年主要税费收入情况可以勾勒出大致脉络。

减税主力税种之一，是第一大税种增值税。在增值税税率大幅降低等举措下，官方预计去年减税规模超过1万亿元。个人所得税减税紧随其后，起征点提高、税率级距扩大和专项附加扣除引入，使得去年全年个税减税规模达到了4426亿元。

这些减税降费政策，使得相关税种收入增速出现了明显下滑，一些税种比如个税收入下滑幅度较大。

上述财政部负责人表示，各项减税降费措施取得积极成效。受益最多的是制造业和小微企业，使数千万家企业和数亿人民群众享受到了政策红利，有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业，有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。

根据财税部门测算，减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。这为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

非税、卖地收入平衡减收

税收收入增速大幅下滑，但扶贫、环保、社保等刚性支出不减反增，财政收支平衡压力大幅加大。从2019年非税收入和地方政府国有土地使用权出让收入看，均保持两位数高增速。

财政部数据显示，2019年全国一般公共预算收入中的非税收入首次突破3万亿元，达到32390亿元，同比增长高达20.2%。

从2012年以来的税收收入和非税收入增速对比可发现，除了2017和2018年大规模降费的两年，非税收入增速低于税收收入增速外，其余年份非税收入均高于税收收入增速，2019年尤为明显。

2019年非税收入增幅扩大，是因为各级财政“动自己奶酪”，增加了国有企业上缴利润及国有资源资产收入。

比如，去年非税收入中，国有资本经营收入7720亿元，增长1.2倍，拉高全国非税收入增幅约15个百分点。这主要是中央特定金融机构和央企上缴利润6100亿元，同比增加3600亿元。

涉及降费的不少收入在2018年大幅下滑的背景下，仍呈现下滑态势。比如，行政事业性收费收入在2018年下降17.4%的基础上，2019年又下降1%。

在经济增速放缓、大规模减税降费叠加偿债高峰期大背景下，尽管受楼市调控影响土地市场不那么景气，但2019年地方卖地收入超预期地保持了两位数增速，再创新高。

根据财政部数据统计发现，2019年地方政府基金收入中，国有土地使用权出让收入首次突破7万亿元，达到77914亿元，同比增长11.4%。

从近些年土地收入数据可以发现，受楼市调控等影响，地方卖地收入波动幅度较大。但大规模减税降费的2017至2019年，地方卖地收入维持在高位，并屡创新高。

财政支出给力托底经济

积极财政政策不仅仅体现在减税降费，强有力的财政支出也是关键。