世界经济论坛：在第四次工业革命中塑造经济政策

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　　对外经济贸易大学金融科技实验室

　　本白皮书是由世界经济论坛“塑造新经济和社会的未来”平台在第二轮关于“新经济和社会前沿对话系列”的框架下组织的一系列国际多方利益相关者对话的成果。第一轮对话系列会议于2018年9月至2019年1月举行。第二轮系列对话由平台的全球未来理事会参与新经济议程和新社会契约的讨论，代表商界、政府、民间社会和学界提出观点。会议明确了全球化、技术、经济和社会的交叉领域的一些最紧迫的挑战，并探讨了一系列可能的干预措施来应对这些挑战。与“第一次对话系列”讨论了范围广泛的公共和私营部门主导的解决办法不同，本次对话系列完全侧重于在劳动、创新和税收政策的公共政策领域的干预。

　　作为创造性学习的主要成果，本白皮书借鉴了2019年5月至2019年8月期间参与对话的领导人和专家一系列讨论意见，还涵盖了国际组织、学术研究人员、智库、企业和其他利益相关者的最新想法。其目的是就新的经济和社会背景达成共识，并客观地为决策者确定新的应对方案。本白皮书旨在为有意促进第四次工业革命中的经济和社会进步的政府，企业和其他利益相关者提供资料。 导言：第四次工业革命中的制度变迁与包容性经济的构建

　　全球化和技术进步深刻地改变了经济，并从根本上重新分配了参与和发展的机会。因此，企业、政府和工人等利益相关方有必要经过深思熟虑后采取新的行动，以创造更大程度的共同繁荣。在许多国家，经济不平等和社会两极分化正在加剧。它们的原因是多方面的，表现形式也是多种多样的:技术变革使中产阶级空洞化；生产率的提高并没有转化为绝大多数工人工资的提高，劳动收入在总收入中的比重持续下降；对许多工人来说，职业道路变得更加不稳定，工作条件更加不安全；算法偏见有可能成为长期歧视存在的根源；与此同时，许多行业的竞争日益减弱，财富集中程度日益提高；所有这一切都是源于全球化的影响，这使得许多低技术工人在第四次工业革命一开始时就处于岌岌可危的境地。

　　尽管挑战是巨大的，但当前有一个独特的机会窗口来推动人力合作和技术朝着更公平的结果迈进。要实现多系统变革，充分发挥新潜力并公平分配开放性和技术进步带来的收益，就需要打破已经证明是不充分的既定模式。这要求领导人致力于体制改革和政策改革，以实现社会规范、商业惯例和个人态度的转变。它还需要重新思考，如何以最佳方式重新划定其在引领新经济转型中的作用和责任的界限。在最好的情况下，这将在政府、企业和个人之间形成一种新的社会契约。

　　虽然公共部门、企业和民众之间的合作将是此类合同的关键组成部分，在利用现有的杠杆以促进向更具生产力和包容性的新经济转变方面，政策制定者仍发挥着核心作用。本文总结了三个新兴的经济政策挑战，并确定了一系列由公共部门牵头的新的应对方案。本文涵盖了从构想阶段到政策试验再到新实施的政策措施等不同成熟程度的方法。其目的是支持领导人整合新的经济框架和政策，以提供适合第四次工业革命的新社会契约。

　　经济政策制定者面临的三个相互关联的新挑战

　　本文以关于新经济和社会前沿问题的第一次对话系列为基础，列出了利用新兴技术促进经济繁荣的同时，遏制最近的技术变革所释放的各种两极分化力量的四个关键挑战:

　　(1)重新思考传统的经济价值概念及其计量办法;

　　(2)解决市场集中问题;

　　(3)加强创造就业机会;

　　(4)重新构想社会保障制度；

　　本系列对话吸取了第一系列的经验教训，并为各国政府在三个重要并且相互关联的领域内制定政策的未来道路提供了启发:

　　1.   创新政策的未来:    创新政策需要如何发展，才能确保更具生产力和包容性的经济？2.   劳工政策的未来：    如何创新劳工政策以适应新的劳动世界？3.   财政政策的未来：    税收和政府财政支出的模式将如何适应劳动力和产品市场的转变？

　　创新政策的未来需由决策者重新配置，以期加快创新传播，并为创新成果设定更清晰的方向。这是第一个对话系列中有关竞争政策讨论的补充，因为两者对于维护公平竞争环境都至关重要。