20年26万亿元 国家都把钱花在教育的哪些地方了？

　　（原标题：1997—2017| 20年，26万亿元，国家都把钱花在教育的哪些地方了？）

　　导语

　　2019年1月21日，国家统计局公布2018年中国经济成绩单，初步核算，2018年，中国国内生产总值突破90万亿元大关，达到900309亿元。随着经济总量的不断增长，国家在教育方面的投入也在不断增加。本期文章，黑板洞察梳理了1997至2017的统计数据，来一探这20年，国家都把钱花在教育的哪些地方了？

　　01 全国教育经费总支出

　　教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。

　　数据显示，我国教育经费总支出一直处于上涨状态。从2004年起，教育经费总支出开始以每年千亿元的增长速度逐年向前发展。其中，2007年，全国教育总支出达到了12148亿元，比上年增长了23.77%，这一数值成了1997~2017年期间的最大增长值。

　　02 全国一般公共预算教育经费

　　一般公共预算教育经费包括教育事业费、基建经费和教育费附加等。

　　和教育经费总支出一样，我国一般公共预算教育经费也呈现出上升的趋势。从2005年起，我国一般公共预算教育经费支出开始以千亿元的增长量逐年发展，其中2007年，全国一般公共预算教育经费达到了7654.91亿元，比上年增长了32.08%，这数值成了20年间，我国一般公共预算教育经费支出的最大增长值。

　　03 全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例

　　一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　数据显示，在全国一般公共预算支出和一般公共预算教育经费不断增长的同时，一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例，表现出了一种略微波动的状态，很有可能是受到具体增长率的影响而出现的一种现象。

　　04 各级教育生均一般公共预算 公用经费支出

　　生均公用经费，是由县级以上地方政府根据本地经济发展水平制定的、在该区域内统一实行的、对中小学校按照计划内学生人数的财政拨款标准。中小学校公用经费的范围包括：学校维持正常运转所需开支的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性质的费用等方面。（人员经费和基建投资等方面的开支不包括在内。也即：教职工工资不属于公用经费范畴。）

　　05 各级教育生均一般公共预算 教育事业费支出

　　生均教育经费，即是在一定地区范围内（如某省、某市），按照当地的经济发展水平和教育发展实际，由政府制定的财政年度预算的依据，同时也是当地财政部门按照当地计划内在读学生数额，向相关教育部门拨款的依据。

　　事实上，各级教育生均一般公共预算教育事业费支出，在一定程度上包含了上面提到的各级教育生均一般公共预算公用经费支出。可以简单地理解为“生均教育经费”包括了开办费用和日常费用，而“生均公用经费”则往往只包括日常费用，因此“生均教育经费”会比“生均公用经费”要多。

　　具体到反映出的数据来看，首先从纵向来看，小学、初中、高中、职业中学的预算支出费用都呈现出一直增长的趋势。但高等学校例外，从数据来看，无论是“生均教育经费”还是“生均公用经费”，高等学校这两者的费用支出，在2000~2005年期间，呈现出一直下降的趋势，2006年开始，才又继续开始回增。很大原因在于，2000年实行了大学扩招政策，在国家财政性教育经费支出没有得到很大提升的同时，扩招稀释了分摊在大学生身上的“生均费”。而2006年又开始回增可能在于，国家提出高等教育的发展要切实把重点放在提高质量上，紧接着2007年，国家教育部部长周济表示：高等教育仍将继续扩招，但是幅度将大大放缓。