首部财政蓝皮书：中国财政政策报告（2018）发布

2017年是“十三五”规划实施的第二年，也是决策层提出“供给侧结构性改革”的第二年。2016年12月召开的中央经济工作会议强调“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”，“财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”，为2017年的财政政策定下了基调。2017年3月召开的十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中提出“财政政策要更加积极有效”：一是2017年赤字率按3%安排，比2016年增加2000亿元；二是进一步减税降费，全年减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元；三是财政预算安排向补短板、惠民生倾斜；四是增加均衡性转移支付和困难地区财力补助，对地方一般性转移支付规模增长9.5%；五是压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排；六是中央部门按不低于5%的幅度缩减一般性转移支出，“三公”经费只减不增。

财政部在十二届全国人大五次会议上所做的《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中，概括了2017年“更加积极有效”财政政策的主要内容。一是继续为企业减负。进一步完善营改增试点政策，扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围；提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例25个百分点；延续实施物流企业大宗商品仓储设备税收减免政策；全面清理规范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目减少50%以上；适当降低“五险一金”缴费比例。二是赤字率保持不变，适度扩大支出规模，合理安排收入预算，盘活存量财政支出。三是突出重点保障领域。新增财力及腾出的存量资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，财力进一步向困难地区和基层倾斜。

财政蓝皮书指出，与前几年相比，2017年财政政策呈现出两大特征。

特征之一：从“积极”到“积极有效”

2017年财政政策的最大特点就在于从“积极”转变为更加“积极有效”。更加“积极”，表现在2017年财政政策继续实施了减税降费政策，进一步减轻了企业负担，赤字率仍保持在3%的水平，赤字规模随国内生产总值增长而相应增长、适度扩大；更加“有效”，表现在2017年财政政策更加注重发挥“结构性”优势，突出了保障重点，提高了支出的有效性和精准度。

从“十二五”期间的财政政策看，2011年强调“紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策”；2012年提出“把握好稳中求进的工作总基调”，“实施积极的财政政策”；2013年则强调“紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策”；2014年进一步强调“坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策”；2015年作为全面推进依法治国的开局之年，以及全面完成“十二五”规划的收官之年，在财政政策方面强调“坚持稳中求进、改革创新，继续实施积极的财政政策并适当加大力度”。

自2016年起，我国国民经济和社会发展步入“十三五”时期，作为全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，以及推进结构性改革的攻坚之年，2016年财政政策在2015年的基础上继续强调“坚持稳中求进工作总基调”，增加了“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路”，提出“继续实施积极的财政政策并加大力度”，比2015年的“适当加大力度”更进一步。

2017年，作为实施“十三五”规划的重要一年，以及供给侧结构性改革的深化之年，在2016年的基础上，进一步提出“坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动”，并特别强调“财政政策要更加积极有效”。这是自2011年以来所一直坚持的在积极财政政策的基础上首次提出“有效”。

特征之二：从“需求侧总量”调控到“供给侧结构性”调控

2017年财政政策已经明显侧重“供给侧”，而从“十二五”时期至今，积极财政政策实际上逐步实现了从侧重“需求侧”到侧重“供给侧”的转变。