资源税持续扩围 煤炭成最大争议

　　资源税改革再次扩围。近日，财政部、国家税务总局下发关于锡、钼、菱镁矿、滑石等矿产资源的资源税税率调整通知，其中，锡矿石税率提高幅度较大，较此前提高了近20倍。

　　但此次扩围的方式与资源税改革“从量改从价”的大方向并不相符，目前为止，除了石油、天然气，矿产品的改革均以提高税率完成。

　　专家表示，从价计征的改革方式主要考虑资源价格的快速上涨，但诸如有色金属价格、矿产品的价格在宏观经济变动的大背景下依然存在较大波动的可能性，稀土价格在2011年剧烈起伏就是一个例证，因此，“从量计征”与“从价计征”的争议还会持续，此轮改革会延续两种方式并行的模式。

　　从价计征难普及

　　2010年6月，新疆进行资源税改革试点，对原油和天然气资源按产品销售额的5%计征资源税。2010年12月1日，我国资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。2011年9月21日，国务院常务会议决定对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。

　　此后，属于资源税征收范围内的煤炭、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等资源行业都进入资源税改革的推行范围，“从价计征”也被认为是一种分享资源价格制度安排，对于中央财政和地方财政来说都是利好，但对于相关的企业来说，却是在割肉。

　　“2011年下半年，资源税改革的区域覆盖面已扩大到全面，粗略估计，一年可使地方财政增收约600亿元。”财政部财科所所长贾康说。

　　记者了解到，无论是提高从量计征的税率，还是直接改为从价计征，学家和产业界考虑的前提都是资源价格的不断高涨。在实施改革之前，中国资源税的税率基本都沿用上世纪90年代的规定，没有反映出近20年来资源价格的变动，因此很多地方政府也开始以其他名目分享当地资源收益。