国脉智库 | 美国数字经济发展规划对我国的启示

　　一、美国数字经济发展规划历程

　　据不完全统计，2017年美国数字经济总体量为10.2万亿美元，同比增长20.3%，数字经济规模占GDP比重达56.9%，在全球处于绝对领先地位。从美国数字经济发展历程来看，美国数字经济的巨大发展与美国政府对数字经济发展的规划和推动不无关系。

　　（一）起步阶段

　　从克林顿政府开始，美国政府便大力支持和鼓励美国数字经济发展。1993年9月，美国克林顿政府发布“国家信息基础设施行动计划”，支持发展信息产业，推动互联网普及，为美国数字经济发展奠定基础。随后雅虎（Yahoo）等一大批互联网公司诞生并飞速成长，开启了互联网经济的繁荣，成功拉动美国经济增长，造就了之后十年的经济繁荣。

　　（二）稳步推进阶段

　　基于2000年科技股泡沫破灭等原因，小布什政府对数字经济等新经济的支持力度弱于克林顿政府，但也连续出台多项法案，推行减税政策并加强对企业研发的支持，数字经济的基本制度环境依然良好。科技股泡沫破灭后也诞生了Facebook等一批优秀的互联网企业，谷歌等公司也在这一时期快速发展。

　　（三）快速发展阶段

　　小布什政府的继任者奥巴马政府则重新开始重视数字经济。奥巴马在任内颁布了《网络空间国际战略》等政策文件，对数字经济的政策立场主要是维持自由的网络贸易环境、鼓励创新、保护知识产权，确保在技术标准制定方面的优先地位。在这一时期，苹果、亚马逊、谷歌和Facebook等数字经济类公司发展迅速，2016年全球市值前十的上市公司中，美国数字经济类的上市公司就占据了5家。

　　二、美国数字经济发展规划现状

　　（一）战略规划层面

　　2018年，特朗普政府颁布了《国家网络战略》等国家战略规划，明确了对未来数字经济发展的愿景。美国的政策目标是维持美国在科技生态系统与网络空间发展中的影响力，使其成为经济增长和创新的开放引擎。具体措施包括以下几点：

　　激励具有适应性、安全性技术市场的形成。美国政府将与包括私营部门和民间社会力量在内的利益相关方合作，克服市场障碍，鼓励最佳实践和战略在研发过程中使用相关安全技术。美国政府将提高网络安全实践的意识和透明度，以建立市场对安全产品和服务的需求。

　　创新优先。美国政府将推进标准和最佳实践的实施及持续更新，从而遏制和预防网络生态系统中所有领域所面临的当前威胁和次生灾害。这些标准和实践应该以结果为导向，并基于健全的技术准则，而不是那些以时间点为导向的公司规范。

　　投资下一代基础设施建设。美国政府将促进下一代电信和信息通信基础设施的加速发展与推出，同时利用联邦政府的购买力鼓励向更安全的供应链方向发展，并加强与私营部门合作。

　　促进跨境数据的自由流通。美国政府将继续与国际同行合作，促进开放、行业驱动的标准制定，推动创新产品和基于风险方法的研发，在满足美国合法安全需求的同时，实现全球数据的自由流通。

　　保持美国在新兴技术领域的领导地位。美国政府将共同努力保护尖端技术，包括免受对手攻击的技术研发，并支持这些技术的成熟发展，尽可能减少美国公司进入市场的阻碍。

　　推进全生命周期的网络安全。将探索一条通向自适应、可持续，且安全的技术市场的清晰路线，鼓励制造商根据安全特性的质量来区分产品。并将推动基础工程的实践，以减少系统脆弱性等。美国政府还将利用前沿行业的最佳实践，在开发过程中促进对产品和系统的网络安全弹性的定期测试与演练。

　　（二）政策实施层面

　　1998年以来，美国商务部共发布13份关于数字经济和数字国家的重磅报告，以引领数字经济发展。2015年美国商务部还成立数字经济咨询委员会（DEBA），以“为数字时代的经济增长和机遇提出建议”。

　　在数字对外贸易方面，美国商务部在2014年和2018年分别发布《数字经济与跨境贸易：数字化交付服务的价值》和《北美数字贸易》等报告。并在2016年启动“数字专员”项目，该项目由商务部下辖的国际贸易局牵头，并与国务院有关部门、商务部其他厅局以及其他利益相关方共同实施，旨在向美国企业提供支持和援助，为美国企业能顺利参与全球数字经济提供保障，以打开全球数字经济市场。

　　此外，美国贸易代表办公室（USTR）在2016年7月成立数字贸易工作组（DTWG），以快速识别数字贸易壁垒，制定相应政策规则。