能源现实与能源革命——论能源领域的十大矛盾（下）

北极星火力发电网讯:能源转型的大潮之下，能源革命在全国轰轰烈烈地展开，但是基于我国的能源现状，革命的方向在哪里？又有哪些需要注意的问题呢？

（来源：微信公众号“能源杂志”  ID：energymagazine  作者：田力）

近年来，能源革命成为热门词汇，相关的会议和论坛也密集召开。但能源现实是能源革命不可忽视的前提，结合清华厚德专家团队的调查、研究与讨论，笔者对当前我国能源现实及其问题、能源革命及其走向将做一个“抛砖引玉”式的论述。（在《能源》第131期中，上篇已描述前五大矛盾，本文为下篇后续的五大矛盾，查看上篇请点击此处）

六、企业主体过多与能源系统一体化的矛盾

能源系统是一个复杂的系统，从用途上分为热力、动力和照明三大部分。不同的能源品种之间，既彼此独立，又相互关联；既相互替代，又相互交织。在能源普遍短缺、供给不足的年代，能源领域各个能源品种单打独斗、奋力前行是可行的，对于缓解能源供给与需求的矛盾发挥了重要作用。

当前，国家进入了发展的新时期，能源领域也出现了有些品种产能过剩、甚至严重过剩的问题。这时，能源多个品种和用途之间的系统规划、顶层设计就显得格外重要。

比如石油领域，有中石油、中石化、中海油三大巨头，大部分面向市场终端的产品是相互重合的。在国家能源局层面，对应的是油气司，其职责是拟订油气开发、炼油发展规划、计划和政策并组织实施，承担石油天然气体制改革有关工作，承担国家石油、天然气储备管理工作，监督管理商业石油、天然气储备。

中石油2019年三季报显示，受汇率变化、采购成本增加影响，其天然气与管道板块销售进口天然气及液化天然气（LNG）净亏损人民币217.64亿元，比上年同期增亏18.07亿元。

中海油2016年和2017年度过了异常困难的两年，经过整顿调整，2018年有所好转，实现盈利500多亿元人民币。但是海上石油开采成本远高于陆地采油成本，成为中海油应对石油市场价格变化的承受力隐忧。

中石化尽管营业收入和利润高于中石油和中海油，但是，全国布局了三万多家加油站，负债高达万亿元，较高的财务成本成为吞噬利润的黑洞。

再比如煤炭领域，煤炭部、能源部解体之后，煤炭行业经历了复杂的演变过程，形成了国家能源投资集团、中国中煤能源集团、华能集团煤炭板块、华电煤业集团几家央企加上分布在山西、山东、安徽、陕西、内蒙、河北、河南等产煤省的若干家大型国有企业及散布各地的民营企业构成的煤炭生产大军。曾经各自发展，无序扩张，导致产能严重过剩，2015年亏损企业占90%以上。随着后续两年的去产能，煤炭价格回升，煤炭企业又开始盈利。

就好比是“跷跷板”，煤炭企业一盈利，火电企业又陷入大面积亏损。一些“资源型”城市曾经过度依靠煤炭GDP，一旦煤炭行业不景气、煤矿去产能或地下煤炭资源枯竭，转型起来十分困难。

说到煤，自然紧接着就要说到电力和煤电。2002年底的电力体制改革，将一个国家电力公司分拆为两大电网、五大发电、四大辅业。接下来的十多年，五大发电各自为了实现“世界一流能源集团”的愿景，跑马圈地、快速发展，由刚分家时的各自2000万千瓦左右装机容量，分别迅速超过1亿千瓦。

2015年5月，五大发电中的中电投与国家核电合并为国家电力投资集团，成为核电三巨头之一。2017年8月，五大发电中的国电集团与神华集团合并为国家能源集团，发电装机容量超过2.3亿千瓦。老“五大”变成了新“五大”。

这两天网络热传的国资委文件《中央企业煤电资源区域整合试点方案》，就是煤电过度扩张、产能严重过剩的最好例证。

文件中指出：“自2016年以来，受煤价快速上涨、煤电产能过剩、市场竞价加剧等因素叠加影响，煤电企业生产经营陷入严重困难，部分企业连年亏损，资金链断裂、生产经营难以为继。”，“截至2018年12月末，五家企业所属燃煤电厂共计474户，装机规模5.2亿千瓦，资产总额1.5万亿元，负债总额1.1万亿元，平均资产负债率73.1%，其中亏损企业257户，占到54.2%，累计亏损379.6亿元，平均资产负债率88.6%。”

说到电力，不能不说到核电，本来，如果五大发电都可以投资核电做业主，自然不会非要当冤大头投资煤电。核电领域，曾经垄断核电和整个核工业产业链的中国核工业总公司，被分拆出去一个中广核集团，发展成为核电在运行装机容量最大的核电集团；2006年，又被新成立的一个国家核电技术公司，垄断了AP1000引进技术的所有权。