《2019中国民生发展报告》发布暨新中国民生发展70年研讨会

　　光明网讯（记者 武鹏飞）12月7日，“新中国民生发展70年研讨会”在北京举行，会议由北京师范大学政府管理学院主办。会上，北京师范大学政府管理学院发布了《2019中国民生发展报告》（以下简称《报告》），《报告》从民生基础、收入消费、居住出行、文化教育和安全健康等5个方面，对全国36个省会和计划单列市，以及260个地级市的民生发展进行了测度和排名。《报告》显示，在全国36个省会和计划单列市中，指数排名前五位的城市分别为深圳、上海、北京、杭州、武汉。

　　会议由北京师范大学政府管理研究院教授唐任伍主持。北京师范大学政府管理学院院长、教授章文光，中国行政管理杂志社社长、研究员张定安分别致辞。与会专家就中国民生发展进行了深入交流，对《报告》的发布表示祝贺，并对《报告》进一步改进完善提出了中肯的建议。

发布《2019中国民生发展报告》

　　章文光在致辞中指出，民生是一个永恒的主题，北京师范大学政府管理学院每一年都围绕着热点问题设置不同主题并展开研究，从2011年开始，《中国民生发展报告》连续发布九年，已经成为北京师范大学政府管理学院的一张学术品牌。张定安指出，在最近召开的十九届四中全会上，明确经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众是国家行政管理的三大职责，而《中国民生发展报告》正是这三个职责的交汇点。在民生领域，“放管服”改革是全面深化改革的重点环节，推动经济发展、社会管理、民生保障是政府机构改革的重要内容。他表示，“放管服”改革与民生发展紧密相关，通过简政放权、降税降费、创新管理方式，大大促进了创业就业，为我国经济社会发展注入了活力，也推进了国家治理体系和治理能力现代化。

　　在专家研讨环节，国家发展和改革委社会研究所所长、研究员常兴华从宏观角度出发，认为民生发展要把握几个大势：一是国际环境的大势，国际环境和民生发展息息相关，如中美关系涉及政治制度、意识形态、产业基础、产业模式、产业发展、网络安全等方方面面；二是社会主义建设进程加速的大势，“两个一百年”中的第一个百年目标即将实现，第二个百年目标即将开始新的征程，社会主义建设进入新的阶段，会对民生问题产生新的要求，要求我们把民生问题摆在更加突出的地位；三是全球产业发展即将进入一个产业链、价值链大重组的时代，中国要在核心技术和关键设备上部署国家性战略安排，充分发挥制度优势，在未来一段时期实现科技重大突破；四是中国将以全新的姿态向世界开放，“一带一路”倡议和两届进博会的成功召开表明了中国扩大对外开放的全新姿态。

　　常兴华还从城乡关系变化的角度，讨论了城乡基本公共服务的供给问题。他认为，对民生问题的认识，对基本公共服务的认识要和全局性的发展阶段结合起来。进入新时代，城乡关系已经发生巨大变化，一方面国家加大投入，在农村取消农业税，改善城乡关系，另一方面加强制度建设，实现对农村民生问题的全覆盖。因此对城乡关系的认识要从二元体制视角转变为城乡融合视角，重塑新型的城乡关系，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务的普惠共享。为此，需要从长远角度设计城镇化战略和政策体系，科学考虑城镇化空间布局，积极推动公共服务下乡，创新公共服务供给方式，适当考虑公共服务市场化运作。

　　中央财经大学教授、博士生导师王雍君从公共财政的角度，发表了如何通过公共财政促进民生的见解。他表示，第一，要澄清民生问题的责任主体。政府在解决民生问题中发挥着主要责任，但并非无限责任，要界定政府和市场经济的责任，其中政府既要做好民生保障，同时也要善于通过建构法律制度来完善市场经济，把民生问题带入市场经济的自我发展进程，通过发挥市场力量的决定性作用，让人民自己解决民生的问题。第二要澄清究竟何为民生的概念，民生包括公共服务和公共政策两个成分，其中公共服务不等于公共设施，公共设施是手段，公共服务才是目的。第三，运用财政手段保障、促进民生，要在公共预算制度上做深度改革，做好财政预算；在政府间财政体制上做深度改革，中央与地方政府明确收入划分和支出划分，实现地区间财政能力的均等化。第四，解决财政绩效评价问题，从公共服务的数量、质量、成本、及时性、平等性、可持续性六个方面建立绩效评价指标。王雍君认为，民生发展应该实现以下三个目标，其一是增长，即把蛋糕做大，包括财富、知识和健康的增长；其二是平等，即把蛋糕分好；其三是稳定，即无论是做大蛋糕还是分好蛋糕，都必须是可持续的。