人大教授杨继东：从经济学角度看新冠疫情信息披露

网易研究局&中国人民大学国家发展与战略研究院“疫情如何影响经济”特别报道

作者 | 杨继东（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学经济学院副教授）

富有争议的信息披露问题

春节之际，新型冠状病毒肺炎疫情引发全社会的关注，疫情蔓延令人揪心。疫情发生、传播和防控过程中的信息披露问题也广受讨论。社会各方都对信息披露问题进行解读和争鸣。政府部门在解释信息披露的具体过程，法律学者在讨论披露的法律界定，群众在质疑信息披露的迟缓。

政府的解释。1月27日下午，武汉市市长周先旺接受央视专访时坦陈，在新型冠状病毒肺炎疫情中，武汉市有披露不及时的一面。但他解释称，“作为地方政府，我获得信息之后，授权之后才能披露”。

法律的规定。从现行法律的规定来看，传染病疫情信息的公开主体是国家卫健委，以及得到授权的湖北省卫健委。《传染病防治法》第38条规定了传染病疫情信息公布制度。传染病暴发、流行时，国家卫健委负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权湖北省卫健委向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。

群众的质疑。但更多的群众质疑是，2019年12月8日，武汉已经发现第一例不明原因肺炎；但直至首例不明肺炎被发现后的第23天,也就是2019年12月31日，武汉市卫健委才首次公开发布通报。之后，自2020年1月6日-17日的几次通报中，病例再无增加；直到首例不明肺炎被发现后第46天的2020年1月23日，由于病例陡增，直接导致武汉疫情防控指挥部采取“封城”措施。群众质疑武汉市政府是否存在“信息披露不及时”的问题。

经济学视角下的信息披露问题

信息披露是影响资源配置效率的重要因素。在经济学研究中，已经对信息披露问题做了深刻研究。信息经济学已经成为经济学的重要分支。2001年诺奖就颁给了研究信息经济学的几位学者。信息经济学当然主要是对信息的研究。在理论研究上，重点讨论信息不对称的影响及其应对。经典的研究是诺奖得主阿克洛夫对二手车市场的研究。在二手车市场，买者和卖者存在严重的信息不对称，卖者更清楚关于旧车质量的信息，但买者不清楚。在信息不对称的情况下，买者出价可能低于真实价格，导致部分高质量二手车退出市场，理性的买者会进一步降低报价，质量较高的二手车进一步退出市场，最终可能导致二手车市场的消失。斯蒂格利茨则研究了信贷市场信息不对称产生的信贷配给问题，斯宾思则通过强调教育的信号作用，通过教育水平反映雇员的能力，来解决雇员和雇主信息不对称问题。这些研究形成了以下的启示：第一，在资源配置过程中，信息的作用非常重要。信息不对称会影响交易的效率，导致资源配置的扭曲。第二，信息不对称是客观存在的，不可能完全消灭信息不对称。第三，我们可以通过一些机制，减轻信息不对称的影响。例如通过重复交易产生的声誉机制和第三方的担保，来增进信息双方的信任。第四，信息经济学的核心是激励，信息披露核心也是建立激励机制，鼓励人们说真话而不是讲假话，鼓励人们努力工作而不是偷懒。大多数人都是理性的，追求一定的私人利益。在承认理性的前提下，鼓励人们讲真话。要让讲真话成为人们的占优策略，让讲真话的收益至少不低于讲假话的收益，讲真话的收益比讲假话的收益高。一个传播比较广泛的例子是：据说“闹灾荒时候，眼看粮食要不够分了，和珅给难民的米里撒了一把沙子”，这样赈灾粮食问题被解决了。因为那些并不是真正的灾民不来吃粥了。

新冠疫情防控中的信息不对称

疫情之下，同样存在显著的信息不对称。普通群众和政府之间，医生与患者之间，捐赠者和受捐人之间都存在信息不对称，一方掌握信息较多，一方亟需知道相应信息。虽然这并不是在交易的框架中讨论信息问题，但本质上存在信息不对称，影响双方沟通、交流效率以及各种防控资源配置。因此，缩小双方的信息差异是有利的。那么，是否在信息如此发达的今天，解决信息不对称就轻而易举呢？事实说明，解决信息问题，并非是举手之劳，开开发布会就能够完成。恰好相反，信息不对称问题不容易解决，完全消除信息不对称的成本可能是很高的。这就要求在承认信息不对称的前提下，通过一些办法减轻信息不对称的影响。根据信息经济学的研究，疫情防控过程中可能存在以下信息披露问题。