优化营商环境激发市场主体活力

　　根据世界银行对全球各国营商环境的排名，2018年中国从上期的第78位跃升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又进一步跃居全球第31位，大幅提升了15位，中国连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体行列。营商环境的改善激发了市场活力，增强了内生动力，释放了内需潜力。

　　近日，优化营商环境高级别国际研讨会学术平行论坛在北京召开。国务院发展研究中心党组书记马建堂、国务院发展研究中心副主任王一鸣等著名专家围绕着“优化营商环境，激发经济内生动力”的主题做主旨演讲。专家表示，优化营商环境改革激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。接下来要以落实《优化营商环境条例》为契机，以法治手段推动营商环境优化，为中国经济高质量发展开辟更加光明的前景。

　　马建堂：优化营商环境　激发中国经济内生动力

　　马建堂表示，中国政府高度重视营商环境改革，大力推进简政放权等改革不断深化。营商环境的改善激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力。未来还要大踏步推进营商环境优化改革。

　　根据世界银行对全球各国营商环境的排名，2018年中国从上期的第78位跃升至第46位，大幅攀升了32位，2019年的排名又进一步跃居全球第31位，大幅提升了15位，中国连续两年进入全球营商环境改善幅度最大经济体行列。营商环境的改善激发了市场活力，增强了内生动力，释放了内需潜力。

　　一是简政放权改革催生了大量的市场主体，对稳增长、保就业发挥了关键的支撑作用。据国家市场监管总局的统计，2018年我国平均每天新设的企业约1.8万户，与2013年相比，目前中国的市场主体数量增加了一倍，达到了1.1亿多户，对扩大就业、扩展内需和推动增长都起到了不可替代的作用。日前，国家统计局发布了第四次经济普查若干公告，公告对比了2018年和2013年企业的户数，市场主体的户数，产业活动单位和企业法人单位的户数，中国企业法人单位、产业活动单位都大幅增加。

　　二是简政放权改革加快了新旧动能的接续转换和经济结构的优化升级，加强和创新事中、事后监管，维护市场公平竞争，同时对新兴产业、新兴业态、新兴模式实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间。简政放权改革促进了大众创业、万众创新，促进了新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展。近年来，我国战略性新兴产业、高技术产业的年均增长率都在10%以上，网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度在增长。据有关机构统计，经济新动能对中国经济增长的贡献率超过了1/3，经济结构呈现加快优化升级的良好态势。

　　马建堂表示，营商环境改革永远在路上。首先，深入推进简政放权，实现简政从“减事”向“减负减支”延伸、放权由“下放”向“放开放活”转变。一是进一步放开各种准入许可，在市场准入方面进一步压减负面清单，加大证照分离改革力度，在项目投资方面抓好工程建设项目审批改革试点和试点经验推广，努力将需要审批的投资项目的审批时间压缩到120个工作日以内。在生产经营方面要进一步压减工业生产许可证，推动工业产品质量保障体系从生产许可证管理制度与强制性产品认证制度并存的双轨制向国际通行的强制性产品认证制度的单轨制转变。二是完善政府清单分类管理制度，进一步完善政府部门权力清单、责任清单、行政许可证明事项清单、市场准入负面清单、职业资格资质认定目录清单、政府基金及行政事业性消费目录清单，更加注重各类清单之间的衔接性、一致性以及清单事项梳理的标准化和规范化。三是进一步推进社保降费，我国社保费率总体上已经下降了6个百分点，下一步要继续降低社保降费，推动企业减负，争取逐步下调到全球165个经济体的平均水平。

　　其次，全面推进放管有机结合，实现由“严进宽管”转向“宽进严管、公平公正、包容审慎”的新型监管。一是以提升能力和规范执法保障公平公正的监管，要充实基层监管的力量，尽快建成全国统一的互联网+监管的系统，增强监管的预见性、时效性和精准性。要加强执法标准建设，完善执法方式和执法程序，增强执法过程和结果的透明度。二是以基于风险和信用的分类监管，提高监管的效率，要破解监管对象大量增长与监管力量相对不足之间的突出矛盾，降低监管成本，提高监管效能的关键是加快健全分类监管的机制，按照风险和信用建立分类监管清单，推动日常监管双随机、一公开的全覆盖。三是以包容审慎监管激励创业创新，当前各类融合性的新业态层出不穷，落实包容审慎监管重点要解决多目标之间的冲突，建立面向新业态的监管政策评估和动态调整机制，定期组织开展独立第三方评估。