第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於二〇一八年中央和地方預算執行情況與二〇一九年中央和地方預算草案的審查結果報告

　　十三屆全國人大二次會議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》和2018年全國預算執行情況與2019年全國預算草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

　　一、2018年預算執行情況總體良好

　　根據國務院報告的2018年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入183352億元，為預算的100.1%﹔全國一般公共預算支出220906億元，完成預算的105.3%﹔加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，全國財政赤字23800億元，與十三屆全國人大一次會議批准的預算持平。其中，中央一般公共預算收入85447億元，為預算的100.1%﹔中央一般公共預算支出102382億元，完成預算的99.1%﹔加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，中央財政赤字15500億元，與預算持平。中央預算穩定調節基金余額3764億元。2018年末，中央財政國債余額149607.42億元，地方政府一般債務余額109938.75億元、專項債務余額73922.77億元，都控制在全國人大批准的債務余額限額以內。

　　全國政府性基金收入75405億元，為預算的117.5%﹔全國政府性基金相關支出80562億元，完成預算的103.2%。全國國有資本經營預算收入2900億元，為預算的102.2%﹔全國國有資本經營預算支出2159億元，完成預算的95%。全國社會保險基金收入72649億元，為預算的106.7%﹔全國社會保險基金支出64586億元，完成預算的100.1%﹔當年收支結余8063億元，年末滾存結余86337億元。預算草案中對預算執行情況作了說明。

　　財政經濟委員會認為，2018年中央和地方預算執行情況總體良好。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，國務院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項決議要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹實施預算法，實施積極的財政政策，深入推進供給側結構性改革，深化財稅體制改革，發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。同時，在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的產業扶持政策可操作性不強，有的民生政策落實不夠精准，影響企業和群眾的獲得感﹔有些支出預算安排存在重投入輕產出、重建設輕使用的現象，一些項目安排不規范，績效與政策目標差距較大﹔部分收支項目執行結果與預算相差較大，預算編制的准確性和約束力需要進一步增強﹔有的地方仍違規擔保或舉借債務，防范化解債務風險任務艱巨﹔財稅體制改革亟需加快推進，如期完成稅收法定改革任務相當緊迫等。這些問題要高度重視，認真研究，採取有效措施解決。

　　二、2019年預算報告和預算草案總體可行

　　國務院提出的2019年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入192500億元，比2018年預算執行數（同口徑，下同）增長5%﹔全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%﹔加上調入資金，全國財政赤字27600億元，增加3800億元。其中，中央一般公共預算收入89800億元，增長5.1%﹔中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%﹔加上調入預算穩定調節基金等資金，中央財政赤字18300億元，增加2800億元﹔中央財政國債余額限額175208.35億元。地方政府一般債務余額限額133089.22億元，專項債務余額限額107685.08億元。

　　全國政府性基金收入77948億元，增長3.4%﹔全國政府性基金相關支出99802億元，增長23.9%。全國國有資本經營預算收入3366億元，增長16.1%﹔全國國有資本經營預算支出2401億元，增長11.2%。全國社會保險基金收入79678億元，增長9.7%﹔全國社會保險基金支出74252億元，增長15%﹔本年收支結余5425億元，年末滾存結余91762億元。

　　財政經濟委員會認為，國務院提出的2019年中央和地方預算草案，符合中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，積極的財政政策加力提效，實施更大規模的減稅降費，增加重點領域投入，繼續打好三大攻堅戰，加快建立現代財政制度，實施預算績效管理，積極防范化解地方政府債務風險。預算草案符合預算法的規定，預算草案總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批准國務院提出的《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》，批准2019年中央預算草案，同時批准2019年地方政府一般債務余額限額133089.22億元、專項債務余額限額107685.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批准。各省、自治區、直轄市人民政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會依法批准。國務院將地方預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　三、做好2019年預算執行和財政工作的建議