普京的巧妙安排：解决经济难题与四年后政治目标挂钩

第一个就是政府改组的动因之一是由于政府内部有争议，这是很直接的一个争议，主要是关于普京主导的国家项目能否实现，有一部分政府内的意见认为没法实现。这种说法是有根据的，我看了俄方材料，其中一个人叫库德林，他是俄罗斯国家审计署的领导，我不能说这个人是反对派，他就认为目前的措施没有办法解决经济困难，想要根本性地解决经济问题，还需要更综合的措施。库德林是比较倾向自由派的经济领导人，他认为俄罗斯要做的事情还更多，远不限于此。这是库德林在政府会议之后所发表的话。

但这个过程中，有一个人物马上凸显出来了，就是米舒斯京——俄罗斯新总理，他非常明确地提出、包括在就任后的议会致词中，不光是目前俄国国内宏观经济形势良好，而且俄罗斯现在拥有的财力，已经完全有能力去实现总统提出的国家项目，他讲了一些理由，比如宏观经济指标比较正常，当然他本人是税务局长出身，所以知道税收情况有所上升等等，这是一个重要背景。另外还有能源价格，大家都知道俄罗斯的整体预算基础是以40美元为基价，但是能源价格被认为在今后一两年中将远远不止这个价，还会继续上升，这对俄罗斯的预算是有利的。

除了在短期三四年内、不超过4年，一批国家项目能否实现的问题，还涉及到俄罗斯根本的经济结构和发展之间的关系，即民生改革、稳定发展，甚至要回到世界前五强的目标到底行不行。俄罗斯曾经宣布过这样的目标，但最后没有完全实现。

当然这个事情也要分两个角度来看，俄罗斯的能源经济是大背景，一方面以能源为基础的经济结构，没法走向现在的市场经济；另一方面，包括普京本人在内也知道要改革当前这种经济结构，但我也听他亲口说过一句话，至少10年内，能源经济不能轻易改革。这句话的意思就很清楚了，我们现在还是靠能源过日子。可见，普京在这方面表现得非常慎重，甚至我觉得尽管政府改组，但是普京及其团队，特别针对某些方面的立场还是很坚定的。比如这次讲话中，他对宏观政策的掌控，对通胀的掌控，坚决地站在央行这边，要警惕通胀过度。这说明普京跟自由派的纳比乌琳娜这批上世纪90年代延续下来的决策圈人士的关系，还是非常值得注意的，他们之间到底是怎么回事。

以上的问题，一是关于中短期内经济指标的实现，二是比较中长期的问题，即结构改革和发展之间的相互关系，普京的抱负能否实现。

另外一个是政治方面的问题。顺便补充一句，这次变动究竟是侧重经济还是政治，我觉得不同层面的因素都有；既有当前经济低迷不振的直接原因所引起，也是普京比较巧妙地将解决经济难题与2024年的政治目标挂钩起来。

我可以讲一件事，记得是2013年，西卢安诺夫（时任财长）跟我们在瓦尔代会上有一个小范围讨论，当时西方朋友就问他，您的前任是库德林，那么俄罗斯政府今后到底是以什么样的经济理念来推进经济政策？西方朋友总归是从比较自由派的角度来提出问题。但我没想到他的回答和我想象的很不一样，他说库德林当然是我的前任，他做了非常卓越的贡献，我从他身上学到大量的宏观经济知识，特别是处理国际金融财务等问题；但他话锋一转说，我们现在考虑的不只是一般的经济学、西方宏观经济学理论，我们考虑的是政治经济学；什么叫做政治经济学，他接下来一句话就是邓小平，邓小平就是政治经济学。当中国上世纪80年代后期碰到困难以后，邓小平用走向市场的方式，使得国家从90年代至今取得了长期稳定的发展，俄罗斯现在思考的就是这样的问题。

我觉得虽然西卢安诺夫也不是在最第一线的领导人，但这些想法是普京的领导班子里面、包括普京本人一直在考虑的问题，他们考虑的不仅局限于经济，还有更大层面的问题。

从政治方面来看，首先，从总的方向来看似乎是从总统制向议会制的一个摆动。大家都知道，俄罗斯的总统权力非常大，远超美国式的总统制，俄罗斯总统不受议会弹劾牵制，总理任命等都是总统说了算，整个俄罗斯包括联邦一级干部完全集中起来向中央集权靠拢等，这跟俄罗斯传统有关。但现在将近20年过去了，一个向议会制方向的摆动出现，无论是政府内阁还是地方长官的任命，可能都会发生实质性的变动。当然，普京还是加了尾巴，这不是否定总统制，总统还得有，至于今后的总统制到底会保全哪些东西，目前还看不清楚，肯定会有一个大的变动过程。普京甚至提出要用全民公决的方式。