黄益平谈“新冠肺炎的经济政策应对”：出台刺激措施，为企业提供税收优惠

黄益平谈“新冠肺炎的经济政策应对”：出台刺激措施，为企业提供税收优惠

2020-01-29 14:27 来源:搜狐智库

原标题：黄益平谈“新冠肺炎的经济政策应对”：出台刺激措施，为企业提供税收优惠

1月27日，中国金融四十人论坛（CF40）学术委员会主席、北京大学国家发展研究院教授黄益平撰文称，新冠肺炎已成为一场公共卫生危机，受其影响，当前政府应加大逆周期调控力度。

黄益平表示，受病毒传播影响，会造成服务需求减少；生产投资与出口中断；失业人口增加以及财政与金融环境恶化的影响。他认为，当前逆周期调控政策的重头戏应该放在财政政策方面。具体而言，有五项具体措施。

第一，央行应该适度放松货币政策，包括增加注入流动性与引导LPR往下走。

第二，为新经济渠道提供各种政策支持，增加网络消费。

第三，为中小企业提供税收等优惠，帮助它们渡过难关。

第四，帮助受疫情冲击而失去工作的人员，特别是缺乏良好的社会保障的农民工。

最后，有针对性地增加公共服务设施建设，包括医院、学校和城市交通。

“如果在两周内疫情真的控制住了，那么只需采取一些短期的补助与减税即可，如果疫情延续较长时间甚至不断恶化，那就可能需要规模大、力度大的刺激措施。”黄益平写道。

以下是文章全文：

宏观经济政策是需求端的周期性调节工具，如果使用得当，可以烫平经济波动，改善福利。但既然是周期性的调控手段，就既不宜过度使用，也不应长期依赖。支持可持续的经济增长，需要靠供给侧的结构性改革。但结构性改革往往是知易行难，世界各国概莫能外。但如果老是靠刺激，经济也会出问题，就像人总是吃抗生素，肯定会影响身体健康。当然，一旦经济面临大的下行压力，政府就应当尽快加大逆周期调控的力度，稳定经济。而眼下，中国经济就处于这样的时刻。

发自武汉的新型冠状病毒感染的肺炎，现在已经快速地蔓延到全国，海外不少国家也确认了病例。虽然世界卫生组织尚未将此列为全球突发性公共卫生紧急事件，而对中国而言，毫无疑问这已经成为一场公共卫生危机。

根据现有医学知识的判断，与2003年的非典相比，这个病毒的致死率要低一些，但传播性更强。这场疫情究竟会如何演变、多久才能得到控制？可能取决于如下三个因素：一是病毒传播的速度和广度；二是科学家何时能确定病原并形成有效的治疗方案；三是公共卫生部门的工作效率。无论何种情形，现在看来，有较大概率是整个事件会持续到第二季度。

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现在还没法分析新型肺炎会给经济造成多大的影响，但如果参考之前我们对2003年“非典”影响的分析，可以大致明确其作用渠道。最重要的机制是担心病毒传染，自动或被动地限制人员流动：第一，服务需求减少；第二，生产、投资与出口中断；第三，失业人口增加；第四，财政与金融环境恶化。

可以肯定的是，疫情拖得越久，经济影响也就越大。评级机构标准普尔做了一个“初步的评估”，认为新型肺炎可能令中国的GDP减少1.2个百分点。作为对比，2003年“非典”期间，几家大的国际投行将当年的GDP增长预测平均降低了0.5个百分点。当然，后来的结果是2003年的GDP增速比2002年还要快，但这并不改变“非典”冲击经济的事实。

新型肺炎对经济最直接的影响是出门减少，很多地方已经实施“隔离”措施，不少疫情严重的城市甚至直接“封城”，甚至有报道称，一些地方把公路给挖断了。不出门会影响消费，特别是服务品的消费，包括旅游、交通、娱乐、零售、餐饮等，加上现在适逢春节假期，影响就更大。根据美团等机构之前发布的《2020年春节假期旅游消费预测报告》，春节期间，全国酒店预订需求较平日明显增长，异地用户占比较平时上涨16%，而文博馆类景区门票销量同比增长五成。现在这些恐怕都已经泡汤。

许多企业为春节假期预先储备了许多物资，这个打击就可能是双重的。人不能出门，生产、投资都会受影响，部分地区已经宣布春节假期后推迟开学，工厂、企业推迟节后开工也是大概率事件（编者注：国务院办公厅已于26日凌晨发布关于延长2020年春节假期的通知），更何况全国两亿多的农民工，绝大部分现在都在老家欢度春节，估计大部分无法按原计划回到就业的城市。