财政补贴新建球场引关注 专家：场地建设勿忘踢球初心

近日，国家发改委印发《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。明确要求，中央预算内投资将采取定额补助，对新建11人制标准足球场，每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制（8人制）足球场，每个球场补助不超过100万元。

一石激起千层浪，关心中国足球事业发展的人士倍感振奋，认为中国足球又将迎来一个黄金时代。同时也有人提出：新建球场为何要动用中央财政资金补贴？钱有了地从哪儿来？球场如何做到便民，提高利用率？

场地建设缺口大 财政补贴欲“四两拨千斤”

多年来，中国足球事业的发展，饱受制度、资金、场地、人才等问题的困扰。2015年初，中央深改领导小组审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，明确要求把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

当时的背景是，截至2013年底，全国拥有较好条件的足球场地仅1万余块，平均每万人拥有足球场地0.08块。而足球发达国家，比如法国、德国、荷兰，每万人平均拥有场地的数量达到4块，差距相当明显。

2016年5月，国家发改委印发了《关于印发全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）的通知》，提出到2020年，全国足球场地数量要超过7万块，平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上。

三年多过去了，新建场地目标进度如何？广西壮族自治区体育局日前公布了区内情况：按照国家规划，到2020年，广西要建成1100块足球场地。但截至目前，广西仅完成了272块足球场地建设，只完成了25%左右。有熟悉广西情况人士向记者表示，区财政比较紧张，如果没有中央补贴和地方政策支持，带动社会资金参与，广西想完成任务很难。

国家发改委相关负责人表示，《实施方案》政策亮点就是中央部门和地方政府共同支持。中央预算内投资发挥“四两拨千斤”的作用，地方政府则通过支持政策清单，推出政策组合拳。并且场地设施供给主体和支持对象均是市场，不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利，都一视同仁、平等参与。

新建球场选址是个问题 不能违背便民原则

值得一提的是，《实施方案》安排的中央预算内投资，支持范围非常明确。即在全国范围内筛选若干示范城市（县级及以上城市），对新建11人制、5人制、7人制（8人制）社会足球场予以补助。对改建、扩建和修缮项目则不予支持。

国家发改委相关负责人进一步表示，《实施方案》重点要解决球场布局不优的问题，以群众健身、足球普及为导向，以群众身边的足球场地为重点，优先考虑在距离居住人群较近、覆盖人口较多、足球场地设施需求大的位置布局建设，方便城乡居民就近参与足球运动。

“我曾经在东北的一个省会城市看到40多块标准足球场连在一起的足球公园，看起来那是相当的壮观和震撼，站在球场这头看不见球场的那头。”中国足协执委汪大昭向记者表示，当时他站在球场内，眺望周边没有看到住宅楼，问球场管理者：市民踢球不得跑很远？对方回答：这不算什么，现在家里都有私家车。“我心想，即使有车终究也不方便呀，球场建设不能背离便民的原则。”

有熟悉工程造价的企业主告诉记者，新建11人制标准球场，财政资金200万补贴说多不多，说少不少，人力、技术和设备成本都可控。对于大城市来说，最大的成本可能是地价，如果在市中心建，涉及到城市规划，房屋拆迁等方方面面问题，从经济效益角度考虑很不划算，拿地也很难。“这可能是导致很多新建球场分布在市郊，远离居民区的原因。”

企业参与社会足球场建设的主要难点确实是拿地、融资、人才等成本很高。为此，《实施方案》打出“一补两包一融”组合拳：“一补”是中央预算内的投资补助，“两包”是政府的政策包和企业的服务包，“一融”是组合融资支持。希望能形成多方合力，切实降低企业运营成本，让企业轻装上阵，提供更多更好的足球场地设施服务。

不忘踢球初心 学校和社会场地应建立共享机制

《中国足球改革发展总体方案》除了对足球场地建设提出刚性要求外，还明确指出要提高场地设施运营能力和综合效益，推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

“社会足球场地只是新建场地的一小部分，大部分新建场地在学校里，但在寒暑假，以北京为例，大部分中小学校园都是“铁将军”把门，球场空荡荡，既不对社会开放，也不组织孩子们去活动。”汪大昭表示，对老师们来说，忙碌一学期好不容易有个寒暑假，借此机会好好休息情有可原，而且对社会开放偶尔会带来一些意外麻烦。“但我们硬件上来，软件要赶紧跟上来，管理和维护都要跟上。不能建成一块闲置一块，造成资源的浪费。”