何自力：努力形成中国特色宏观调控体制

科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，是构建供给管理与需求管理有机统一宏观调控体制、实现宏观调控体制创新的根本要求。

宏观调控是市场经济条件下政府的一项重要经济职能，旨在利用经济、行政和法律手段对社会供求总量和结构进行调节和干预，弥补单纯市场调节固有的自发性、盲目性、滞后性等弊端，实现经济协调稳定运行。在宏观调控的实践中，主要有需求管理与供给管理两种基本的宏观调控模式。

需求管理是一种间接性宏观调控体制，指在宏观经济调控中政府主要通过财政政策、货币政策等经济手段对投资、消费、政府开支、外贸等进行调控，以实现总供给和总需求的量的平衡。供给管理则是一种结构性定向性宏观调控体制，指在宏观经济调控中政府主要基于国民经济发展规划和相应的产业政策确定的目标，通过经济、行政和法律手段对供给结构和供给活动进行定向调控，以实现总供给和总需求的结构平衡。

供给管理与需求管理各有特点，将二者结合起来，有助于提高宏观调控水平，有助于防止经济比例关系失调，有助于克服总供给与总需求的失衡，有助于实现国民经济健康协调快速稳定地运行。

改革开放以来，我们既学习和借鉴西方国家宏观调控的有益经验，将经济增长、充分就业、稳定物价、国际收支平衡等作为宏观调控目标，重视利用货币和财政政策对社会总需求进行间接调控，实现总供给与总需求的总量平衡。同时，继承我国在社会主义建设实践中形成的行之有效的计划管理原则和办法，不断完善宏观调控。随着我国经济进入新常态和供给侧结构性改革不断深入，在保持和发挥宏观调控的需求管理功能的同时，加强宏观调控的供给管理功能，逐步形成新型宏观调控体制，主要内容是：

坚持社会主义市场经济改革方向，构建供给管理与需求管理相统一的宏观调控体制。宏观调控体制是建立在特定的经济体制基础上的，有什么样的经济体制，就有什么样的宏观调控体制。改革开放以来，我们逐步形成和建立了社会主义市场经济体制，既发挥了社会主义基本制度的政治优势，又体现了市场经济的体制优势，克服了资本主义市场经济不可避免的两极分化加剧、经济危机频发的弊端，具有显著的优越性，破解了经济学的世界难题，是我们党的伟大创举。我国宏观调控体制是社会主义市场经济的有机组成部分，社会主义市场经济要求政府更好发挥经济职能，从供给和需求两个方面共同开展宏观调控，构建需求管理与供给管理相统一的宏观调控体制，消除经济周期性波动和结构性失衡，确保国民经济按比例发展，实现社会总供给与社会总需求量的平衡和结构的平衡。

拓展宏观调控目标，加大宏观调控力度。传统的宏观调控目标主要是经济增长、充分就业、稳定物价、国际收支平衡。但是仅仅把这四个目标作为宏观调控目标又是远远不够的。经济结构也是决定经济发展水平和质量的重要基础性条件，经济结构失衡和落后会导致经济发展停滞，质量和效率低下。收入公平是反映经济运行质量和效率的重要条件，收入差距扩大甚至两极分化加深，会激发社会矛盾，制约国民经济健康稳定运行。此外，区域协调发展也是影响经济发展全局的重要因素，不平衡的区域经济发展状况会限制国民经济整体发展。所以，在推动宏观调控创新中，既要坚持传统的经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡的宏观调控目标，又要将结构优化、收入平等和区域协调等新目标纳入宏观调控的目标体系，这无疑会极大地提高宏观调控力度，更好保证国民经济健康协调稳定运行。

完善宏观调控手段，丰富宏观调控工具。传统的需求管理比较重视货币政策和财政政策，主要通过调整利率、税率、汇率等经济杠杆对投资、消费、政府支出以及出口等经济活动施加影响，以便达到总供给与总需求的量的平衡。但是这种调节具有间接性、诱致性、短期性、大水漫灌式的特点，调节力度小，见效慢。供给管理的手段包括产业政策、经济规划、法律体系，这种调节手段具有直接性、强制性、长期性、精准性的特点，调节效果显著。将货币政策、财政政策、产业政策、经济规划、法律体系一并作为宏观调控手段，充分发挥需求管理和供给管理各自的优势，无疑可以使两种调控模式优势互补，提高宏观调控效果。