任泽平：中美对外开放程度对比

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 任泽平 罗志恒 贺晨 梁颖

　　我们将从关税水平、通关便利、自贸协定、市场准入、资本兑换、知识产权保护、移民政策以及内容审查等八个方面对比中美差距，肯定进步，正视问题。本文从前四个方面客观分析。

　　导读

　　中美贸易战本质是改革战。全面、客观、理性分析中美竞争力差距，通过进一步改革开放迈向高质量发展。

　　中美的差距有多大？体现在哪些方面？继《中美经济实力对比》、《中美实力对比：科技、教育、营商、民生》之后，我们将从关税水平、通关便利、自贸协定、市场准入、资本兑换、知识产权保护、移民政策以及内容审查等八个方面对比中美差距，肯定进步，正视问题。本文从前四个方面客观分析。

　　摘要

　　关税水平：中国关税水平约为美国2倍，但差距持续缩小。中国自加入WTO以来，总体关税水平不断下降，当前已降至7.5%，美国为3.4%。中美关税水平差额持续缩小，但中国部分商品的关税税率明显高于美国，如汽车关税下调后仍高达15%，美国为2.5%。中国免税商品种类占比约为美国的1/7，明显低于美国。在进口配额方面，中美关税配额均集中在农业领域，但美国对农产品的关税保护比中国更严重，中国关税配额类别占农产品商品总类别的4.5%，而美国为5.9%。

　　通关便利化水平：中国通关时间和成本分别是美国的8倍和2倍，但中国通关便利化水平正快速提高。截至2018年上半年，中国通关时间和成本分别是美国的8倍和2倍。但我国不断提高通关便利化程度，2018年9月我国进口、出口整体通关时间分别为56.86小时和6.83小时，较2017年减少41.6%和44.4%。

　　自贸协定：近年来区域、双边贸易协定逐渐增多，中国已签订16个区域与双边协定，略高于美国的15个，但美国在WTO、国际贸易体系的地位高于中国。中、美各自签署自贸协定的合作国数量分别为24和20个；中美与自贸协定合作国的贸易额分别为1.55和1.52万亿美元，但美国在国际贸易体系中的话语权仍高于中国。目前中国正推进中欧投资协定、中欧自贸区协定和中日韩自贸区协定谈判，中欧投资协定进入实质性阶段，但中国面临欧盟要求的高开放标准的问题。中日韩自贸区协定需克服三国历史遗留政治问题以及国企补贴、劳工保护分歧等障碍。美国在推进美欧日自贸区协定的签署，但美欧面临汽车关税减免程度、农业市场准入等分歧以及欧盟内部发展不平衡的结构性问题。美日谈判因农产品、钢铁、汽车等领域的分歧而难以一蹴而就。

　　市场准入：中国吸引外资额仅为美国的1/2，中国在汽车制造和医疗教育电信快递等服务业存在股权比例或牌照限制，但总体上逐步放开，汽车、金融在2021-2022年全部取消限制。美国以国家安全名义提高外资准入审查和技术出口管制力度。2017年中国吸引外商直接投资1363亿，美国吸引外商投资2754亿。中国外商投资限制指数全球排名第四，仅好于菲律宾、沙特阿拉伯和印度尼西亚，美国处于中游水平。从具体行业来看，当前中国在汽车、电信服务、医疗、教育、金融、电影等领域均存在明确的外资股权比例限制。但中国正进一步加大开放力度，2018年6月推出《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》进一步缩小限制范围，分阶段放开汽车制造和金融业等股比限制；美国通过《出口管制改革法案》及《外资风险审查法案》加强对外资准入与技术出口的管制。

　　正文

　　中美贸易战争议的核心之一是中国对外开放的程度，本文旨在客观理性地对比分析中美在关税水平、通关便利、自贸协定、市场准入、资本兑换、知识产权保护、移民政策以及内容审查八个方面的情况，本篇将从前四个方面客观分析中美差距，正视中国在对外开放取得的进步与不足，并提出建议。

　　1、关税水平：中国关税水平为美国的2倍，但差距持续缩小

　　中国自加入WTO以来，总体关税水平不断下降，中美关税差额持续缩小，但仍高于美国。2017年中国平均关税为9.8%，加权平均税率为4.4%（2018年初），较2001年加入WTO时分别下降6.1和10个百分点。2018年11月1日，我国进一步下调关税，总体关税水平降低至7.5%。2017年美国平均关税为3.4%，加权关税为2.4%（2016年），总体水平与2001年基本相当。中美平均关税差额进一步缩小，但仍高于美国4.1个百分点。