加快完善社会主义市场经济体制改革

加快社会主义市场经济体制改革，就必须紧紧围绕政府和市场关系这一核心问题，按照“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的要求，彻底清除阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制障碍，从而用好“看不见”和“看得见”的“两只手”。

智说十九届四中全会（2）

韩保江

党的十九届四中全会第一次明确把“社会主义市场经济体制”和“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的收入分配制度列入社会主义基本经济制度，进而与原来就界定为基本经济制度的“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的所有制安排在一起，共同构成了“所有制+分配制度+经济运行制度”三位一体的新的中国特色社会主义基本经济制度框架。这是中国共产党和中国人民的伟大创造，是对马克思主义科学社会主义理论的极大丰富，是中国特色社会主义政治经济学的最新理论成果。

坚持和完善社会主义市场经济，既是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，又对实现“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这个全面深化改革的“总目标”具有牵引作用，从而成为新时代能否真正实现“制度现代化”的基础和关键。习近平总书记指出，“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。”“在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。”

也正是如此，加快社会主义市场经济体制改革，就必须紧紧围绕政府和市场关系这一核心问题，按照“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”的要求，彻底清除阻碍市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制障碍，从而用好“看不见”和“看得见”的“两只手”。习近平总书记指出，“社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。我们要坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好，既要‘有效的市场’，也要‘有为的政府’。要建设高标准的市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单，改革生产许可制度，健全破产制度。要强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。要推进要素市场化制度建设，真正实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。要加强资本市场制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险。努力在实践中破解这道经济学上的世界难题。”

做到“市场机制有效”，前提是发挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，进而形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的制度环境。具体来讲，主要体现在如下方面。

第一，要加快建设高标准的市场体系，尤其是要素市场体系。改革开放以来，我国各类商品市场建设步伐较快，但要素市场建设相对滞后，已经成为制约劳动力、土地、资金、技术、信息等要素自由流动，影响各类生产要素配置效率，进而阻碍“让一切创造财富的源泉充分涌流，以造福于人民”的主要因素。因此，一要大力深化劳动力市场改革，依法保障平等就业。要以深化户籍制度改革为突破口，以完善劳动就业法律制度为抓手，打破城乡、地域、行业分割和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的发展，使有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，实现劳动力在城乡之间自由流动。二要深化土地市场改革，加快建设城乡统一的建设用地市场。既要坚持农村土地集体所有权，严格用途管制和用地规划管理，又要完善农村集体经营性建设用地权能，实现与城市建设用地同等入市、同权同价。三要深化资本市场改革，促进多层次资本市场健康发展。既要规范发展股票市场，有序发展债券市场，稳步发展期货及衍生品市场，提高直接融资比重，又要深化银行体系和银行经营机制改革，认真履行为实体经济服务的天职，加快形成具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，有效防范化解金融风险，全面提升金融服务能力和水平。

展开全文