双方在期货等领域不设置歧视性限制措施

中美签署第一阶段经贸协议

当地时间1月15日上午，中美第一阶段经贸协议签署仪式在美国白宫东厅举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国总统特朗普共同签署协议文本。

协议签署后，刘鹤向部分中方媒体通报了协议签署的有关情况并回答记者提问。刘鹤说，中美双方在平等和相互尊重原则的基础上，达成中美第一阶段经贸协议。这份协议在相当程度上解决了双方关切，实现了互利共赢。主要体现在三个方面：一是深化贸易领域双向合作，扩大双方在农产品、制成品、能源、服务业等领域的贸易规模，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要。二是进一步放宽市场准入，包括扩大金融领域双向开放，为两国企业提供更多市场机遇。三是持续优化营商环境，双方承诺加大知识产权保护力度，鼓励基于自愿和市场条件的技术合作等，以更好地促进公平竞争，激发市场主体的创新与发展活力。同时，双方将建立双边评估和争端解决安排，及时有效解决经贸分歧。在关税退坡问题上，美方承诺取消部分对华产品加征关税，实现加征关税由升到降的转变。

协议内容与我国金融业扩大开放方向一致

协议签署后，中国央行针对金融服务内容作了说明。央行表示，金融业开放是我深化金融改革的既定方向，中美在金融领域合作大于竞争，总体上相向而行。此次中美达成金融服务业协议，反映了我近年来主动有序扩大金融业开放的进展，有利于增强我国金融体系的竞争力和韧性，有利于中美双方在金融领域加强合作，对维护和促进中美关系大局发挥积极作用。

中方承诺主要包括：一是放宽金融业准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理、期货领域的持股比例和业务范围限制，取消新设立外资保险公司准入前30年保险业务经营资历要求等。中国不迟于2020年4月1日，应取消外资股比限制并允许美 国独资的服务提供者进入证券、基金管理和期货服务领域。上述内容与我国近两年来推出的很多开放措施是一致的。二是在我已开放的领域，依法受理并审批美资机构的业务资质申请，包括基金托管、非金融企业债务融资工具A类主承销、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、证券投资咨询等，其中电子支付领域根据我国相关行政许可程序明确了审批程序。三是优化具体业务监管规则，在评估外国银行分支机构从事基金托管业务时将综合考虑母行资质，这方面已经在部分外资银行开展了试点。

美方承诺主要包括：一是美国认识到目前有中信集团、中国再保险集团、中国国际金融股份有限公司等中国机构的申请尚未批准，确认将及时考虑此类申请；二是美国确认给予中国信用评级服务提供者、包括银联在内的中国电子支付服务提供者非歧视性待遇；三是美国将继续允许中国金融服务提供者在美收购不良资产的收购和处置。

双方共同承诺，允许对方信用评级机构在现有合资企业获得多数股权，对彼此证券、基金管理和期货领域不设置歧视性限制措施，每一方应基于非歧视原则审核和批准对方金融机构的证券、基金管理或期货牌照的合格申请。

双方确认对方拥有牌照的金融机构有权提供己方拥有牌照的金融机构在上述领域内获准提供的完整业务范围的服务。具体到期货领域，双方确认在期货产品方面不存在针对对方机构的歧视性限制，包括允许对方机构投资己方国内机构获准投资的完整业务范围的期货产品（包括金融、利率和汇率期货）。

“境外金融机构无论是股权比例还是投资业务均走向全面开放，极大地加快了期货市场对国际开放的进度。目前国际金融机构已经事实上开始逐步参与国内期货市场业务，原油、铁矿石等品种也已经逐步国际化，此次协定也使得国际金融机构参与国内业务更加便捷。”中粮期货副总经理陈越强对期货日报记者表示，国际金融机构的参与，对国内期货市场即是挑战也是机遇，更多元化的股权结构和业务参与者将加快国内业务参与者的成长，加快促进国内期货业转型升级，同时国内国际相关品种的联动也将加强，国内期货品种定价效率将更进一步提高。

申万期货研究所金融期货部经理汪洋认为，当前，美国等境外投资机构可通过QFII、国际化期货品种、设置境内机构等方式参与到国内部分期货衍生品市场当中，但是境外机构目前仍然未能直接投资大部分商品期货。本协议条款提出，无疑明确了国内商品期货加快对外开放的方向。“预计相关监管机构将加快对商品期货市场对外开放相关规则和制度进行研究。商品期货市场的开放，也将为国内期货市场带来较为可观的资金流入，国内期货衍生品市场的成交量、活跃度和国际话语权或进一步提升。”