財政治理：應對六大挑戰推進五化建設

原標題：財政治理：應對六大挑戰 推進五化建設

財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在國家治理中發揮著基礎性、引領性、保障性作用。財政制度體現政府與市場、政府與社會、國家與個人、中央與地方的基本關系，涉及到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是國家治理體系的重要組成部分。財政治理體系和治理能力強弱影響著國家治理體系和治理能力現代化水平。黨的十八大以來，我國財稅改革和財政制度建設縱深推進、多點突破，現代財政制度主體框架基本建立，財政在國家治理中的基礎和支柱作用愈加彰顯。但隨著我國社會主要矛盾發生變化，特別是黨的十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化提出戰略安排，財政治理必須與時俱進實現現代化，積極應對風險挑戰，加快建立與“中國之治”相適應的現代財政制度。

現代財政治理面臨六大挑戰

從財稅體制改革和現代財政制度建設的進程來看，當前和今后一個時期，財政治理面臨著政府隱性債務風險嚴峻、養老金缺口風險上升、過度福利化風險滋生，存在著法治預算約束力弱、財政大數據治理滯后、財政治理能力相對不足的短板，化解“三大風險”、補齊“三大短板”是現代財政治理需要跨越的關口。

政府隱性債務風險突出。一個時期以來，地方政府隱性債務快速增長、規模膨脹、底數不清、融資無序、監管乏力，成為我國經濟社會發展的隱患。債務問題突出的風險表現為：一是規模快速膨脹造成局部地區償債壓力過大，財政運行呈現大的風險。二是流動性風險加快集聚，個別市縣在以往舉債過程中，對“借、用、還”沒有進行統一規劃，債務期限錯配現象比較嚴重，導致大量債務集中在短期內還本付息，債務流動性風險突出。三是融資方式多、底數難摸清。當前地方政府融資平台債務是地方政府隱性債務的最大部分，其他形式的隱性債務方式多樣。四是政府隱性債務風險與金融風險、企業風險相互疊加。

養老金缺口風險加大。從全國來看，2018年全國企業職工基本養老保險基金結余48034億元，撫養比2.19，支撐能力18.3個月，能夠保証按時足額發放。但從長遠來看，養老金存在支付風險，全國社會保險基金收支差額持續上升，補貼依賴給財政帶來壓力。從區域來看，由於發展不平衡、老齡化程度加深影響不同等原因，省際之間撫養比差距不斷擴大，有的省份養老金出現收不抵支，支付風險正在暴露。

“高福利陷阱”風險滋生。一些地方民生政策推行脫離實際，出現“高承諾”“高福利”“高債務”的傾向。比如，擅自出台民生政策，財力不支，政府拖欠工程款嚴重。隨意擴大保障范圍，有的地方擅自把特定對象擴大化。抬高民生保障標准，脫離實際的“高承諾”、無法持續的“高福利”、充滿風險的“高負債”，勢必導致“高福利陷阱”，這不僅造成財政收支失衡、難以為繼，也會影響社會公平甚至社會穩定。

法治預算約束力弱。法治預算是財政治理的重要原則和制度保障。當前存在突出問題：一是預算編制不規范。一些地方收入預算編制不合理、准確性差，收入質量不高，有的搞“虛收空轉”、征收過頭稅費、違規攬稅。支出預算編制較粗、不夠細化，預算年初到位率不高。

二是預算軟約束問題突出。有的地方和部門預算約束意識不強，預算執行中追加調整頻繁，隨意性大，削弱預算的法定性和權威性。三是財政資金績效較低。重投入輕管理、重支出輕績效，一些部門、單位的資金使用效益低下。四是預算透明度不高。有的地方特別是市縣預算資金分配方法和機制不透明，預決算公開不夠及時，距離“陽光財政”建設差距較大。

財政大數據治理滯后。財政大數據系統不能反映出財政大數據變動下的社會經濟運行態勢和財政未來發展趨勢，在治理應用上的短板突出：一是大數據思維不強。以數據獲取、整理、分析、應用為核心的大數據理念缺失、思維不強，傳統財政收支數字思維定勢沒有改變，不願用、不會用。二是財政數據基礎較為薄弱。不少地方財政數據底數不清、質量不高，財政預算編制、預算執行等各類系統相互割裂，不能互聯互通，信息孤島、數據煙囪現象嚴重。三是大數據治理機制缺失。數據大集中尚未實現，不少財政收支數據還需要手工匯總報表，與人行、稅務、工商等部門數據共享度低，沒有形成機制。

財政治理能力相對不足。主要表現：一是政治能力不夠強。當前，財政系統年輕干部知識文化水平高、思維活躍、勇於創新，但缺乏嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，斗爭精神和斗爭本領有待加強。二是駕馭風險能力不夠強。底線思維能力和憂患意識不足，對潛在風險的科學預判和處置能力有待提高。三是專業素質專業能力不夠強。不少財政干部的專業知識、專業能力、專業精神，不能適應現代化經濟體系、現代財政制度加快建設的要求，有待加強。四是干部結構不合理。不少地方財政干部梯隊建設和隊伍結構不盡如人意，不少市縣財政局長年齡老化，開拓創新的意識不足。

現代財政治理需要推進“五化”建設