上海自贸试验区新片区：部分具备自贸港特征，参照经济特区管理

上海东南，距市中心75公里的临港，成为市场瞩目的焦点。接下来，这里将成为中国在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，深度融入经济全球化的重要载体。

8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）发布，明确上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域，作为上海自贸试验区新片区。先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。这块区域，面积大致等同于现有的上海自贸试验区（120.72平方公里）。

多位专家对第一财经记者表示，这里将要实施的开放政策和制度，以及开放型经济的风险压力测试，使得新片区事实上具备了自由贸易港的部分特征。

“我们有信心，通过总体方案的落实，把临港新片区建设好，为中国的整体扩大开放积累更多可复制可推广的经验。”商务部副部长王受文在新闻发布会上说。

第一财经制图

更高标准的一线放开

不同于上海自贸试验区打造“国际高标准自由贸易园区”，新片区有了更高的定位——打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

也因此，在新片区，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

最终要实现的是：新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

在建立以投资贸易自由化为核心的制度体系里，新片区提出实施七方面的举措：公平竞争的投资经营便利、高标准的贸易自由化、资金便利收付的跨境金融管理制度、高度开放的国际运输管理、自由便利的人员管理、国际互联网数据跨境安全有序流动、具有国际竞争力的税收制度和政策。

对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区，意味着新片区将在口岸风险有效防控的前提下，实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。

值得关注的是，《总体方案》提出，在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区。

王受文说，洋山特殊综合保税区作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。“可以说，这是特殊经济功能在贸易自由化方面的一个具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。”

洋山特殊综合保税区被定位为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

同时，对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

《总体方案》还提出，强化边界安全。守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强进境安全管理，对新片区进境货物实行“两段准入”监管模式。对禁限管制（核生化导爆、毒品等）、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或放行后难以管控的风险，以及法律、行政法规有明确要求的，依法实施“准许入境”监管。对非高风险商品检验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。

“这是对‘一线放开’做了科学的定义。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧说。

上海自贸试验区自2013年成立后，已经推进了多项贸易便利化措施，一线管理有所放宽。亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰对记者表示，新片区要进一步减少简化各类贸易许可证、监管文件等，“这也是接下来探索安全监管的前提。”

建设开放性产业体系

区别于现有自贸试验区的另一处，是新片区更加突出产业发展。因此，这里开展的制度创新，都围绕着如何“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”展开。