南京市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于南京市2019年预算执行情况和

南京市第十六届人民代表大会财政经济委员会关于南京市2019年预算

执行情况和2020年预算草案的审查结果报告

（2020年1月10日南京市第十六届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）

南京市人大常委会预算工作委员会主任

南京市人大财政经济委员会副主任委员

马巧生

南京市第十六届人民代表大会第三次会议审查了市财政局局长黄玉银受市人民政府委托向大会提交的《关于南京市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》及2019年预算执行情况和2020年预算草案。南京市人民代表大会财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。 

财政经济委员会认为，2019年全市预算执行情况总体良好。市人民政府积极贯彻落实中央和省、市委决策部署，认真执行市十六届人大二次会议决议，克服经济下行压力加大和减税降费政策实施带来的减收影响，财政收入实现了平稳增长，支出结构进一步优化，资金使用绩效显著提升，预算管理水平逐步提高，较好地完成了年度预算目标任务，有力促进了全市经济社会持续健康发展。同时，财政经济委员会认为，在预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的问题，主要是：财政收支矛盾较为突出；专项资金设立、调整、退出机制需进一步完善；政府投资项目精细化管理还需加强；地方政府性债务风险仍不容忽视。这些问题应当高度重视，切实加以解决。 

财政经济委员会认为，市政府提出的2020年预算草案贯彻了中央经济工作会议和省市委全会精神，严格执行了预算法相关规定，紧扣我市经济社会发展实际，与全市2020年经济社会发展目标相匹配。收入预算实事求是，体现了高质量发展要求；支出预算坚持量入为出、收支平衡、注重绩效原则，进一步缩减一般性支出，优先保障了重点支出和重大项目支出；财政工作措施积极可行。财政经济委员会建议本次大会批准市人民政府提交的《关于南京市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》，批准南京市2020年市级预算草案。 

结合审查的有关情况，财政经济委员会对2020年预算草案和预算管理工作提出如下建议： 

1、确保中央、省市委政策落实。要进一步贯彻中央和省市委决策部署，增强支出预算与政策的匹配度。紧紧围绕全市中心工作，优化专项资金设置、分配，聚焦重点支出，加大打好“三大攻坚战”、深化供给侧结构性改革、科技创新、产业发展等方面投入，保障经济社会高质量发展。实施好国家减税降费政策，大力支持实体经济发展，切实增强企业活力。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，加大民生实事保障力度，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 

2、切实增强财政抗风险能力。进一步树立“过紧日子”思想，科学测算财政可承受能力，在优先保障“三保一防”支出的基础上，合理安排项目预算。坚持“零基预算”“综合预算”，加大财政资金统筹使用力度，增强财政调控能力。严格执行国务院《政府投资条例》和《市政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见》，完善政府投资项目决策机制，加强项目实施必要性和成熟度论证，健全项目库管理制度，推进项目分类滚动管理。强化政府债务监管，做好债务风险监测、预警工作，坚决遏制违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 

3、深化实施财政管理改革。严格执行人代会批准的预算，增强预算刚性约束，非法定事由不得调整预算。明晰财政事权和支出责任，优化转移支付结构，增强区级财政保障能力，促进区域均衡和基本公共服务均等化。健全财政专项资金管理制度，优化支出结构，改进专项资金设立和退出机制，减少竞争性领域财政资金补贴，科学制定财政资金引导政策，加大专项资金整合力度，确保财政政策精准有效。 

4、大力推进预算绩效管理。将绩效管理体现在预决算编制、预算执行的全过程中，逐步推进对部门整体绩效、专项资金绩效管理的全覆盖，做到“花钱必问效，无效必问责”。完善绩效评价体系，建立分类绩效评价机制，加强政府投资项目、财政支出政策的绩效评价工作，加强绩效评价结果“六挂钩”运用机制建设，提高财政资金使用效益。