中国未来2年会大幅增加小麦玉米和大米关税配额内的进口

　　中美贸易摩擦起于2018年3月，中间起起伏伏，多次出现波折，终于在22个月后，也就是2020年1月15日（美当地时间）联合签署了第一阶段协议。本次协议内容主要涉及如下几方面：

　　1、中美双方在知识产权保护上达成了共识，这里的共识包括专利、盗版、侵权、假冒产品、边境执法等一大堆细节。

　　2、中美在技术转让上达成了共识，即自愿原则，不得强迫或压力转让技术。

　　3、中美互相扩大对金融领域的开放，中国将在基金、保险、证券、期货等领域放开美资控股的限制，美国亦有多项承诺，不细述。

　　4、中美在汇率上达成共识，主要还是遵循在IMF（国际货币组织）的框架下协定约束，避免操纵汇率获得不当竞争优势。

　　5、中方扩大对美的进口，并约定了在2017年为基数的基础上，增加2000亿美金的计划。

　　其中2020年767亿，2021年1233亿。农产品方面两年共计125亿+195亿=320亿。

　　6、双方议定了执行机制，双边评估和争端解决机制。

　　官方称这个协议有利于中美，有利于世界，我觉得更重要的是为中国的发展赢得了战略时间，虽然承担了一些义务，但只要回忆一下最初几版的交锋，就知道一些核心问题上我们并未让步。

　　PS：有个小插曲，美国人喜欢在重大协议签字仪式上，多准备几支笔，然后送人。老特这次也是准备了几只笔，现场送给了美国代表团的官员，其中最后一支笔送给了鹤总理。

　　从有关农产品关税配额方面的内容分析，预计农产品配额内进口量会出现较大增长。

　　在以往年份，我国农产品进口配额是发放给国家与民营等企业，最终的进口量不是太大，主要原因一是分配给具体的个体的数量较为分散，实际操作过程较为麻烦。二是有需求的企业得到的配额不足。

　　从《协议》中有关农产品关税配额的内容看，主要有以下几点值得关注。

　　一是中国应确保自2019年12月31日起，小麦、大米和玉米的关税配额措施应符合中国特定农产品关税配额案专家组报告及世界贸易组织协定，包括中国在《中华人民共和国加入世贸组织议定书》和中国第152号减让表第一部分第 1（B）节中的承诺。

　　二是中国每年小麦、大米和玉米的总体关税配额应于当年1月1日前分配至最终用户。中国应确保不抑制小麦、大米和玉米关税配额的足额使用。

　　三是中国对小麦、大米和玉米关税配额资格、分配、返还、再分配和处罚的要求，不得区别对待国营贸易企业和非国营贸易企业，并应同等适用于小麦、大米和玉米关税配额中的国营贸易配额和非国营贸易配额。中国小麦、大米和玉米关税配额管理措施中，获得小麦、大米和玉米关税配额分配的“最终用户”和“企业”包括国营贸易企业。

　　四是中国应于每年10月1日前对未使用并返还的小麦、大米和玉米关税配额量（包括未使用并返还的分配给国营贸易企业的配额量，或定为“国营贸易配额”的配额量）进行再分配。仅有新申请者和除退回未使用小麦、大米和玉米配额的企业以外的企业，应有资格获得小麦、大米和玉米关税配额再分配量。

　　五是中国小麦、大米和玉米关税配额的所有分配量均应为商业可行的装运量。

　　六是中国应确保规定并公布小麦、大米和玉米关税配额申请条件和分配原则，分配原则应与小麦、大米和玉米关税配额管理商品的进口、加工或销售相关。中国应确保充足数量的国营贸易企业和非国营贸易企业实体（包括新的配额申请者）有资格获得小麦、大米和玉米关税配额分配，并确保不抑制小麦、大米和玉米关税配额的足额使用。

　　七是与中国的世贸组织义务相一致，中国将应美国请求，提供与小麦、大米和玉米关税配额分配和再分配相关的信息。

　　八是每一方如有关于小麦、大米和玉米关税配额管理的现行法律、法规和公告，应在公共网站上公开，并及时公布上述内容的变更情况。依据“双边评估和争端解决”一章，双方将应其中一方请求就关税配额管理进行磋商。

　　根据协议，中国将从美国进口部分小麦、玉米、大米，但数量严格控制在关税配额范围内。按照配额管理，中国一年将进口总量2000多万吨的谷物，占全年粮食消费量的比例不过3.4%。据悉，中国的小麦、玉米和大米三大主粮自给率从未跌破98%，这意味着扩大从包括美国在内的国际市场进口谷物，只是为了品种调剂，不会突破配额限制。即便全部用完配额，对国内市场影响也很小。

　　“我们会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全的底线不会突破。”农业农村部有关负责人强调。