祝树民：着力完善金融服务实体经济政策

　　本报记者：张末冬

　　1月13日，国新办举行新闻发布会，中国银保监会副主席黄洪、副主席祝树民、首席风险官兼办公厅主任肖远企、首席会计师马学平等在会上介绍了银行保险业运行、服务实体经济和防范化解风险情况，同时，结合刚刚召开的2020年全国银行业保险业监督管理工作会议，回答现场记者的提问。

　　刻不容缓 继续攻克融资难问题

　　在当天的发布会上，祝树民透露，银保监会正在起草商业银行小微企业金融服务监管评价办法，建立以信贷服务为主，覆盖商业银行小微企业金融服务工作全流程的评价办法和指标体系，并将于近期发布。

　　2019年，银行保险机构对包括小微企业在内的实体经济大力支持。数据显示，银行业新增人民币贷款17万亿元，同比多增1.1万亿元。保险业为全社会提供保险金额约6470万亿元，赔付和给付支出1.29万亿元。

　　祝树民介绍称，为切实缓解企业融资难融资贵的问题，银保监会持续规范涉企收费，通过鼓励银行对普惠金融单列信贷规模、实行内部资金转移定价优惠，加大续贷支持、提高信用贷款占比等多种方式。到2019年年末，普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长25%，有贷款余额户数2100多万户，较年初增加380万户，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2018年平均水平下降0.64个百分点。

　　同时，银保监会要求各银行保险机构坚决做到一视同仁、平等对待各类所有制经济，从建立尽职免责机制、强化内部绩效考核、创新产品服务等多个方面入手，推动银行建立对民营企业的“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，并对部分暂时遇到困难的民营企业，通过设立债委会、开展债转股等多种方式，帮助企业渡过难关。目前，全国共成立债委会约1.9万家，民营属性为主的企业约1.4万家。

　　祝树民表示，下一步，银保监会将按照中央经济工作会议部署，着力完善金融服务实体经济政策，加大有效金融供给，持续破解民营企业、小微企业融资难题，强化制造业企业和社会服务领域金融服务，进一步提升金融服务实体经济的质效。

　　千方百计 防风险强调分类施策

　　“稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导。”这是近日召开的2020年全国银行业保险业监督管理工作会议上提出的防风险任务之首。对此，肖远企在新闻发布会上详细谈到，对于高风险中小金融机构，银保监会时刻保持警惕，排查相关机构，进行名单制管理，千方百计化解风险。

　　在谈及处置方法时，肖远企表示：“对有的风险要采用常规手段。比如，不良资产去年处置了两万亿元，化解了这些机构的信用风险。同时，对新增贷款严格进行筛查管理、风险控制。另外，还有其他很多常规的监管手段都在使用，使风险得到缓释。”除了这些常规手段外，监管部门也将对高风险机构主动出击。在这方面，去年银保监会会同人民银行依法接管包商银行，对恒丰银行、锦州银行进行风险处置和改革重组；对其他机构采取了处置不良资产，引进新的战略投资者，通过市场化、法治化手段兼并重组等方式。肖远企强调，对于中小机构的风险，今年同样会采取综合手段，并根据每家机构的不同情况，分类进行化解。

　　银保监会在上述会议上提到：“对违法违规搭建的金融集团，要在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组。”肖远企表示，部分机构通过违法违规手段，采取循环注资、假出资、违规代持、隐形股东等方式入股金融机构。在入股后，还会有违法违规的股东行为，比如不符合规定的关联交易、严重干预机构的日常经营、与机构内部人员内外勾结进行不法利益输送等，这些都要从公司治理的角度进行整治和打击。除此之外，据肖远企透露，银保监会高度注重相关制度建设，正在研究股东资格审查和优化股权管理的相关措施，以切实把有专业能力、有长期诚信记录的国内外专业机构“引进来”作为机构主要股东。

　　立查立处 高度重视消保工作

　　作为金融监管的一项重点工作，2019年，银保监会聚焦消费者痛点难点问题，采取专项整治、现场检查、重点约谈、公开披露等多种方式，重点整治银行保险机构侵害消费者权益的行为，全年督促银行保险机构清退、赔付消费者40.92亿元。

　　据马学平介绍，在工作内容上，首先，银保监会畅通投诉渠道，高度重视群众诉求。去年，监管直接接收办理银行业、保险业消费者投诉事项3.13万件，同比增长69%，涵盖从5元运费险投诉到8100万元的理财投诉。其次，开展针对性检查和约谈，包括收费、信贷业务、代销业务、理财业务、销售合规、理赔时效、客户信息真实性等现场检查，将消费者保护监管延伸至银行保险经营的全流程。扩大消保惠及对象的覆盖面，同时根据早预警、早识别、早处置原则，针对检查和投诉督查中发现的消保苗头隐患，约谈各类机构63家。对金融集团，要求在集团层面建立健全消保体制机制，提升重点金融集团的消保管理水平。再次，按季度通报消费投诉情况，督促机构加强业务管控，强化投诉处理责任，震慑行业不良现象。最后，开展侵害消费者权益乱象整治，截至去年年底，已组织全部银行保险机构完成自查，并对2096家银行保险机构开展了监管抽查工作，涉及分支机构5万多家，督促各机构修订制度2520项，对有关责任人员进行了问责处理。