为民营企业参与市场竞争松绑开路 进一步减轻企业税费负担

原标题：为民营企业参与市场竞争松绑开路 进一步减轻企业税费负担

　　《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称“意见”)昨日对外发布。意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。

　　优化公平竞争的市场环境

　　进一步放开民营企业市场准入。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。

　　实施公平统一的市场监管制度。细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法。深化要素市场化配置体制机制改革，保障民营企业平等获得资源要素。

　　强化公平竞争审查制度刚性约束。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

　　破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。

　　完善精准有效的政策环境

　　进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。

　　健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。

　　完善民营企业直接融资支持制度。提高民营企业首发上市和再融资审核效率。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券，降低可转债发行门槛。

　　健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。发展民营企业债券融资支持工具。

　　建立清理和防止拖欠账款长效机制。加快及时支付款项有关立法，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。

　　健全平等保护的法治环境

　　健全执法司法对民营企业的平等保护机制。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。

　　保护民营企业和企业家合法财产。依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。

　　鼓励引导民营企业改革创新

　　引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。

　　支持民营企业加强创新。各级政府组织实施科技创新、技术转化等项目时，要平等对待不同所有制企业。加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器。