完善宏观经济政策 提升经济治理效能

　　2019年底召开的中央经济工作会议总结了2019年的经济工作，分析了当前的经济形势，并对2020年的经济工作进行了全面部署，会议指出，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。就宏观经济政策而言，近年来我国不断提升政策设计能力和政策实施能力，对提高经济治理效能、实现经济的平衡可持续发展正起着越来越重要的作用。

　　党的十八大以来宏观调控成效显著

　　党的十八大以来，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，我国的经济治理取得了显著成效。其中，宏观经济政策在以下方面发挥了重要作用。

　　一是稳增长取得突出效果。稳增长是当前我国宏观经济政策的重要目标之一。改革开放以来，我国取得了数十年高速增长的经济奇迹，经济年均增速接近10%，这在经济发展史上没有一个国家能够比拟。近年来，随着国内外经济形势的变化，实现稳增长面临诸多挑战。从国际来看，伴随全球经济新一轮下行周期的到来，世界各国经济增长都明显放缓。国际货币基金组织2019年10月的报告显示，2019年全球经济增速和贸易增速都将下滑到2010年以来的最低水平，预计分别为3.0%和1.1%。与全球主要国家相比，中国的经济增速下滑幅度是最小的，对世界经济增长的贡献率仍居全球首位。

　　二是经济新动能发展态势良好。中国经济正处于由高速增长阶段迈向高质量发展阶段的转换期，新动能、新兴产业、高技术产业的发展成为助推高质量发展的关键力量。在2019年世界500强企业中，我国有129家企业上榜，比美国多了8家。2019年前3季度，战略性新兴产业利润同比增长4.6%，高技术制造业利润增长6.3%，均好于工业的总体盈利水平。新动能的发展势头良好，比如信息传输、软件和信息技术服务业，其行业增加值同比增长从2012年到2018年一直持续上升。

　　三是外贸外资保持较快增长。全球经济增长放缓、保护主义与单边主义抬头、世界贸易与投资下滑，给世界各国的对外贸易和外商直接投资造成了很大的冲击。我国的稳外贸政策较好地化解了外部冲击，在外贸外资方面都实现了平稳性增长，2019年前3季度，虽然进口增速比去年同期下降了1.3个百分点，但出口同比增长了5.2%，贸易总额同比增长了2.8%，贸易顺差达到了2984亿美元，同比增长了36.1%；实际利用外商直接投资额同比增长了6.5%，其中服务业实际利用外商直接投资额达到了718.8亿美元，同比增长了9.2%。2019年上半年，与“一带一路”沿线国家货物进出口额同比增长了9.7%，大幅高出我国总体贸易增速，占我国外贸总值的28.9%。

　　四是经济活力持续提升。党的十八大以来，经济政策围绕供给侧结构性改革这条主线，在宏观领域注重调结构，微观领域注重增强经济主体的活力。比如通过减税降费，市场氛围与营商环境得到了持续改善，创新创业的热情不断高涨。2019年前3季度，全国新登记市场主体数量达到1766万户，日均新设市场主体达到了6.5万户，同比增长了13.1%；城镇新增就业人数达到1097万人，接近全年1100万人的新增就业目标。此外，金融风险得到了较好的释放与控制，各类信用债的违约率比2018年同期大幅度下降，金融市场保持了平稳发展。

　　宏观调控领域的主要经验

　　回顾我国改革开放以来，尤其是党的十八大以来的经济管理历程，宏观经济政策之所以效果突出，是因为在党的领导下，始终能够根据实践进展和国内外经济形势的变化做出适当的预调和微调，保持经济政策的系统性和连续性，以下两点经验尤其重要。

　　一是政策的系统性。随着经济实践的发展，世界各国在进行宏观经济调控与管理的进程中，越来越发现货币政策和财政政策的制定和实施需要考虑其他多种因素，需要把控整体性条件，需要平衡多种目标需求。我国的宏观调控实践，也在不断强调政策的系统性和平衡性。在政策的设计、制定与实施的过程中，深入考量了货币政策、财政政策、消费政策、投资政策、就业政策、产业政策、科技政策、区域政策、社会政策等各领域政策的协调与协同。同时，也注重依据和尊重经济运行机制的体系性，不仅不割裂“生产、流通、分配、消费、所有制”之间的相互关系，而且基于它们的相互关系从整体上进行政策设计与实施。比如，此次召开的中央经济工作会议就指出：必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。