每经专访全国人大代表、四川省人民检察院检察长冯键： 用好市场机制，防止

每经记者 余蕊均 朱枚洁    每经编辑 杨欢

受访者供图

我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。3月5日，李克强总理在政府工作报告中表示，要下大气力优化民营经济发展环境，其中包括“保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠”。营造国际一流营商环境，法治是关键。对微观市场主体而言，法治增强了营商环境的可预期性，能够有效降低企业评估投资的成本，同时维护了市场规则的公平透明，有利于增强投资者的信心。

实践中，检察机关如何为地区经济发展提供服务保障？建设法治化营商环境还须从哪些方面持续优化？昨日，《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访了全国人大代表，四川省人民检察院党组书记、检察长冯键。

在他看来，改革开放以来，社会主义市场经济的基本法律框架已经形成，执法、司法工作取得长足进步，各类市场主体的守法意识不断增强，取得了历史性成就。但同时，法治化营商环境的建设仍有短板和弱项，民商事法律领域的部分制度和规则尚不完善，刑事手段和强制措施对经济活动的介入还比较多，民营企业和企业家合法权益遭遇保护难救济难的情况仍有发生，应当引起高度重视。

采访中，他反复强调平等——保护产权、维护契约、公平竞争是市场经济和法治经济的应有之义。面对不同类型的市场主体和不同性质的经济成分，如何做到依法平等对待、平等保护，如何公正处理出现的矛盾纠纷，真正维护市场经济的秩序和活力，对司法机关也提出了更高的要求。

NBD：政府工作报告中提到，优化民营经济发展环境，必须坚定不移保护产权。在您看来，检察机关如何对接，可以发挥怎样的作用？

冯键：优化民营经济发展环境的关键，在于推进营商环境法治化。作为检察机关来说，用好宪法法律赋予的法律监督职权，为民营经济发展提供更好的法律服务和保障，是我们的应尽职责。这要求我们在内心里理解、认同市场经济和法治社会所蕴含的平等精神，才能够在具体处理案件时做到对公有制、非公有制等各类市场主体依法平等对待、平等保护，公平公正地适用法律。

从检察工作角度抓好产权保护，有几个主要的任务：第一，依法惩处严重扰乱市场经济秩序、侵犯民营企业和企业家财产权经营权等合法权益的犯罪，包括加大对商标专有权、专利权、著作权、商业秘密等的保护力度，激发民营企业创新创造活力。第二，依法办理涉民营企业、企业家案件，确保实体和程序两个公正，守住民事责任与刑事责任的应有界线，坚决防止违法以刑事手段插手经济纠纷。第三，就是强化对民事行政诉讼的监督。针对涉及产权和民营企业、企业家的虚假诉讼、恶意诉讼案件，以及政府不作为、乱作为等案件，我们的工作还要加强。另外，还要做好刑事案件和民事案件办理的衔接。司法实践中有的侵犯产权刑事案件审结后，还存在附带民事责任追究难、关联民事案件的错误裁判纠正难等问题，也需要加强监督。

NBD：您提到严格防止违法动用刑事手段插手经济纠纷的问题，具体应该如何防范和纠正？

冯键：首先在观念上要有个明确的认识，就是经济活动具有复杂性，由此产生的纠纷矛盾也很复杂。其中多数的问题，是可以通过市场自身的机制调整，或者是用民商事法律中的侵权、违约等责任来评价和处理的。仅仅只有少数触犯刑律、具有严重社会危害性的行为，才会被当作刑事追诉的对象。从这个意义上讲，对能用经济的办法来解决的问题，就多用经济的办法来解决。刑事手段是留在最后的手段，应当具有谦抑性，必须审慎适用。

在司法层面防范和纠正滥用刑事手段的问题，应该注意几个方面：第一，要坚持正确的定罪量刑标准。落实罪刑法定、疑罪从无、认罪认罚从宽等法律原则和制度，严格区分罪与非罪、此罪彼罪。通过严把检察环节逮捕关、起诉关，重大案件还要提前介入侦查向公安机关提出意见，把不构罪、不当罚的行为坚决排除在犯罪认定之外。包括对涉产权刑事申诉案件的审查处理，也要体现这样的精神。第二，严格规范适用强制措施。对进入刑事程序的案件，加强对限制企业家人身自由和对企业关停封、查扣冻等强制措施的适用把关，尽量减少办案对企业正常生产经营的不当影响。换句话说，就是不能就案办案、机械办案。第三，就是要增强办案力量和提高监督水平。目前，我们正在推进检察机关内设机构的改革，计划设立专门的经济金融犯罪检察机构和办案团队，加快专业化建设，这有利于我们提高把办案和监督工作做得更实更细。