我国金融市场发展政策的四个重大转变

　　习近平总书记在全国金融工作会议上的重要讲话，标志着我国金融市场发展政策的重大转变，在全面总结党的十八大以来我国金融市场发展取得成就的基础上，提出了金融市场必须回归本源，以服务实体经济为发展宗旨；必须加强风险管理，以保障不发生系统性风险为底线；必须在总结经验的基础上，继续深化改革开放，让改革继续成为发展动力。这一三位一体的发展政策，形成了我国金融业发展的系统完整的指导思想，既着眼解决当前我国金融市场发展中最突出的问题，又继往开来，明确未来我国金融市场发展的基本原则。我国金融市场发展政策将出现四个方面的重大变化。

　　□申万宏源(行情000166,诊股)证券研究所首席经济学家 杨成长

　　一、全面加强党对金融工作的领导，将金融市场的改革与发展纳入到中国特色社会主义市场体系中去

　　在今年年初的政府工作报告中，中央政府明确提出了金融市场必须以服务实体、服务国家战略、严控风险为三项基本任务。4月26日，中央政治局以维护国家金融安全为主题进行集中学习，习总书记发表了重要讲话，对金融市场的发展提出了六个方面要求。7月15日，党中央主持召开了全国金融工作会议，习总书记发表了重要讲话，系统阐明了党中央对我国金融市场和金融行业发展的基本指导思想，确立了服务实体、严控风险和深化改革的发展政策。7月27日，习总书记在向省部级干部发表重要讲话中将守住不发生系统性金融风险作为全面建成小康社会冲击阶段最紧迫的三项任务之一。这一切都充分表明了党中央以维护国家金融市场安全、防范系统性金融风险为主线，高度关注我国金融业发展，在充分肯定五年来发展成就的基础上，也提醒金融各业认真总结这几年在发展思路、创新方向以及处置系统性风险源方面存在的偏差，全面系统阐明了党中央对金融市场发展的指导思想和政策导向，全面加强了党对金融工作的领导。

　　第一，全面加强党对金融工作的领导，有利于将我国金融市场发展和制度改革，全面纳入到中国特色社会主义市场经济体系中去，全面提高我国在金融市场制度改革和创新上的制度自信。经过近四十年改革开放实践和理论总结，中国特色社会主义市场经济的理论体系已经初步形成。习总书记关于治国理政的一系列重要讲话，充分体现了中国特色社会主义市场经济理论和实践的最新成就。中国特色社会主义市场经济将社会主义制度的优越性，跟市场经济配置资源的效率性充分结合起来，再充分结合中国发展经济的基本国情，发挥中华民族特有的人文历史价值观念的优势，形成了巨大的制度优越性。这一制度体系既强调市场对资源的基础性配置作用，又充分发挥政府在动员和集中调配资源方面的优势；既强调国有经济的主体主导地位，又充分发挥民营经济和社会资本的作用；既强调劳动分配为主，又充分保护各市场主体的财产权和要素分配权；既强调建立全国统一大市场，又强化政府在产业结构、区域结构和城乡结构调整中的作用；既强调制度的主体性和独立性，又积极推动中国经济融入全球统一大市场。可以说，中国特色社会主义市场经济体系在实践和理论上都已经取得了重大成功，全社会的制度自信大幅度提高，并且得到了全世界的广泛认可，为发展中国家的崛起提供了中国方案。然而，在推进我国金融市场发展上，特别是在制度设计和创新方向上，我们的制度自信却远远不够，总觉得金融市场是一个非常高级、非常复杂、非常专业的市场，我国缺乏自己的发展经验，只能虚心向西方学习。2007年全球金融危机以来，从各国应对金融危机所采取的金融政策来看，从全球金融市场和大宗商品价格的实际运行状况来看，西方金融市场已经存在着一系列重大制度缺陷，金融市场对推动实体经济有序运行和加强全球经济合作产生了一系列负面效用，高杠杆、高泡沫和高波动率，已经成了西方金融市场的常态。中国金融市场的发展和制度改革，必须要纳入到中国特色社会主义市场经济体系中来，充分体现中国特色。加强党对金融工作的领导，目的就是要将金融市场发展的子系统纳入到经济运行的大系统中来，以服务实体经济发展为核心宗旨。

　　第二，全面加强党对金融工作的领导，将有利于我国金融市场发展政策的长期性、稳定性和统一性。这些年来困扰我国金融市场和金融各业发展的核心问题是政策环境不稳。金融服务实体经济，必须随实体经济运行状况的变化而不断调整服务方式。金融市场的制度和产品也在不断创新，因此金融市场的发展环境和条件总是在不断变化的，这些都是正常的。但是基本导向和重大政策需要在一定时期内保持稳定和统一，不能一会儿狂放信贷，一会儿又要收紧信贷；一会儿要扩大这个领域信贷，一会儿又要收紧那个领域信贷，弄得金融机构无所适从。金融各业监管部门各自的政策基调也不统一，在改革开放和创新力度上，有的领域松，有的领域紧。党中央统一确定金融市场发展的总基调，金融各业统一向党中央看齐，全面提升了我国金融市场发展政策的权威性、统一性和稳定性，为金融市场的改革创新奠定了稳定的政策环境。