光明时评：反垄断法首次“大修”，夯实市场经济的法治基石

　　2008年8月1日起施行的《反垄断法》将迎来首次“大修”。近日，国家市场监管总局在其网站就《反垄断法》修订草案公开征求意见，征求意见截止时间为2020年1月31日。

　　对于一个现代国家而言，是否拥有反垄断法律，是检验市场经济法治化程度的一个重要标识。11年前出台的《反垄断法》，是改革中国步入市场经济深入区写下的浓墨重彩一笔。总的看，这部法律在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展等方面，发挥了积极的作用。

　　据悉，反垄断法实施以来，新收垄断民事案件年均增长率达到35.6%，涉及交通、保险、医药、食品、家用电器、供电、信息网络等多个行业领域，包括强生公司转售价格维持案等经典案例，产生了很高的社会关注度和影响力，也推动了市场经济的健全完善。

　　然而，面对快速驱动的社会车轮，即便是面世10余年的法律，也逐渐显现格格不入的一面。尤其是互联网经济的崛起，以及行业竞争的白热化，让传统的垄断认定，几乎失去了“用武之地”。

　　值得关注的是，近年来，网上限制交易行为日趋常态化，诸多电商“二选一”等事件，加剧了互联网经济的恶性竞争，对市场竞争和消费者利益带来严重影响。然而，依照《反垄断法》第18、19条，“二选一”乱象却难以认定为垄断行为，因为从严格意义上看，有关互联网经济主体并不具有“市场支配地位”。

　　《反垄断法》草案的一大亮点，就是注入了更鲜亮的互联网色彩。与现行《反垄断法》相比，征求意见稿首次拟将互联网新业态列入，在认定经营者具有市场支配地位时，明确“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。这一立法新动向，其实吸收了之前国家市场监督管理局所发布的《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》最新内容，有利于更加科学合理地认定，互联网等新经济业态经营者是否具有“市场支配地位”。如果草案得以通过，比起之前的部门规章，法律的普适效力显然要大得多。对于电商经济弥漫的“二选一”乱象，回炉重生的《反垄断法》将是一剂“清心醒脑丸”。

　　当然，《反垄断法》“大修”，还不仅仅是规制电商“二选一”。在法律责任方面，《征求意见稿》对经营者、行业协会违反《反垄断法》的行为，处罚标准均有大幅提升，违法处罚金额最高提至五千万元，并增设刑事责任援引条款、强化反垄断工作的威慑力，这些酝酿中的“硬杠杠”，针对久为诟病的《反垄断法》刚性不足病症“精准给药”，有利于加大执法监督力度，有效遏制垄断行为。而防范行政垄断公平竞争审查拟入法，有利于规范政府行政行为，切实管住权力之手，保持“守夜人”的角色。

　　法治是市场经济的最亮底色。瞬息万变的时代，在呼唤立法的快速跟进。《反垄断法》“大修”，聆听公众的呼声，加强执法惩戒，强化权力约束，规制电商“二选一”等乱象，将带来更健康的互联网经济。

[ 责编：孙满桃 ]