去年补贴3000亿！财政部：今年底全面实现各省城乡居民养老金委托投资

养老保险改革正提速。

财政部社会保障司司长符金陵在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2019》发布式上透露，“目前有关部门正在按照党中央、国务院的要求，改革和完善基本养老保险制度。”

他进一步透露，在日前召开的全国财政工作会议上，财政部已对各个省的财政部门提出明确要求，各个省份必须于2020年年底前，全部实施城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。

财政补贴3000亿

目前，我国已建立起了职工基本养老保险和居民基本养老保险两大制度平台，前者是为城镇企业、机关事业单位的职工提供养老待遇，后者为没有工作的居民和农村的居民提供养老保障。

但是，城乡居民基本养老保险制度，“并不是一个严格意义上的非缴费型的养老金。”

由于基础养老金由政府全额负担，缴费的激励作用没有产生，导致参保人大多选择了最低档次的缴费。目前城乡老年居民月领养老金水平达到164元，其中个人账户养老金18块钱，仅占了11%。

以2018年为例，缴费人数5.1亿人，待遇领取人数超1.5亿人；且随着养老金待遇的提高，财政补助越来越高。

据初步统计，2019年全国财政对城乡居民养老保险的补贴达3000亿元，其中中央财政的补贴是1400亿元。

“这种全方位的补贴模式和补贴力度，在我国社会保障领域是比较少见的。”符金陵说，“在这种情况下，城乡居民基本养老保险待遇的提高，基本上靠财政补助，在经济下行压力比较大，财政收支矛盾比较突出的情况下，这是很难持续的。”

实现基金的保值增值，便是解决这一问题的方法之一。符金陵说，目前，全国已有19个省份委托全国社会保险基金理事会投资运营，委托金额2113亿元；到今年底，还有剩余的13个省份要启动居民基本养老保险基金的委托入市，实现全国范围的全覆盖。

这意味着，养老基金委托投资规模将进一步扩大。数据显示，2018年底城乡居民基本养老保险基金总收入3870亿元，总支出2938亿元，当期结余932亿元，累计结余7274亿元。

两大改革重点

在符金陵看来，城乡居民基本养老保险制度其中最突出的问题是制度的激励、约束机制仍显不足，还没有完全形成通过增加个人账户资金的积累提高整体待遇水平的机制。

他表示，下一步的改革重点主要集中在两个方面：一是继续发挥城乡居民基本养老保险的重要作用，助力全面打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会的为目标。在确保符合条件贫困人员全部享受基本养老保险权益的基础上，巩固现有工作成果，给予广大城乡老年更高、更好的养老保障。

二是结合改革和完善基本养老保险制度体系工作，深入研究城乡居民基本养老保险制度体制机制问题，尽快健全制度的激励约束机制，引导鼓励城乡居民早参保、多缴费，逐步提高整体的待遇水平。