财政政策：做好“加减乘除”助力经济稳健前行

今年的政府工作报告提出，2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。这个减税降费“大礼包”如何不折不扣地送到企业和百姓手中？积极的财政政策“加力提效”意味着什么？怎样确保各地养老金全部足额发放？3月7日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就财税改革和财政工作相关问题回答中外记者提问。

财政政策加力提效，要做好“加减乘除”

“积极的财政政策要加力提效，不是要搞‘大水漫灌’式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。”刘昆强调。

作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算。刘昆表示，最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。减税降费是今年积极财政政策的头等大事，将实施更大规模的减税和更为明显的降费，更好地引导企业预期和增强市场信心，稳定经济增长。

做好“加法”，就是要加大财政支出力度。去年财政支出规模超过了22万亿元。今年将继续适度扩大财政支出规模，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。此外，较大幅度增加地方政府专项债券规模，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元，重点支持重大在建项目建设和补短板。

同时要做好“减法”，节用裕民。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法，从严控制行政事业单位开支。把省下的钱重点用于保障民生支出，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。

此外，还要做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好发挥财政资金作用。“在预算绩效管理过程中，我们收回了很多低效无效资金，这些资金就能够派上更好的用场，发挥更好的作用。”刘昆告诉记者。

减税降费近2万亿元，要不折不扣地落实

“今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，财政部将按照党中央、国务院决策部署不折不扣地落实。坚持实打实、硬碰硬，普惠性减税和结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，切实增强企业的获得感。”刘昆在新闻发布会现场明确表示。

刘昆告诉记者，在减税方面，除了年初已经明确地对小微企业实施普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容，是减税“大餐”中的“主菜”。

“确保所有行业税负只减不增。”刘昆表示，将制造业等企业现行16%的增值税税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但会采取加计扣除的方式，使相应行业税负只减不增。

据介绍，2017年7月1日，我国增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后，2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档，这次又进一步调整到13%、9%、6%三档，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

在降费方面，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%；继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度；加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

四大措施齐发力，确保“养命钱”足额发放

养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”，是关系民生的大问题。“我首先想明确的是，目前社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。”刘昆在回答记者提问时表示。

目前，全国社会保险基金整体上是收大于支的，滚存结余规模仍保持不断增长的态势。初步统计，去年全国企业职工养老保险基金的收入是3.6万亿元，基金支出是3.2万亿元，当年结余约4000亿元，滚存结余达到了4.6万亿元。