完善宏觀經濟政策提升經濟治理效能

原標題：完善宏觀經濟政策提升經濟治理效能

　　2019年底召開的中央經濟工作會議總結了2019年的經濟工作，分析了當前的經濟形勢，並對2020年的經濟工作進行了全面部署，會議指出，各地區各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。就宏觀經濟政策而言，近年來我國不斷提升政策設計能力和政策實施能力，對提高經濟治理效能、實現經濟的平衡可持續發展正起著越來越重要的作用。

　　黨的十八大以來宏觀調控成效顯著

　　黨的十八大以來，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，我國的經濟治理取得了顯著成效。其中，宏觀經濟政策在以下方面發揮了重要作用。

　　一是穩增長取得突出效果。穩增長是當前我國宏觀經濟政策的重要目標之一。改革開放以來，我國取得了數十年高速增長的經濟奇跡，經濟年均增速接近10%，這在經濟發展史上沒有一個國家能夠比擬。近年來，隨著國內外經濟形勢的變化，實現穩增長面臨諸多挑戰。從國際來看，伴隨全球經濟新一輪下行周期的到來，世界各國經濟增長都明顯放緩。國際貨幣基金組織2019年10月的報告顯示，2019年全球經濟增速和貿易增速都將下滑到2010年以來的最低水平，預計分別為3.0%和1.1%。與全球主要國家相比，中國的經濟增速下滑幅度是最小的，對世界經濟增長的貢獻率仍居全球首位。

　　二是經濟新動能發展態勢良好。中國經濟正處於由高速增長階段邁向高質量發展階段的轉換期，新動能、新興產業、高技術產業的發展成為助推高質量發展的關鍵力量。在2019年世界500強企業中，我國有129家企業上榜，比美國多了8家。2019年前3季度，戰略性新興產業利潤同比增長4.6%，高技術制造業利潤增長6.3%，均好於工業的總體盈利水平。新動能的發展勢頭良好，比如信息傳輸、軟件和信息技術服務業，其行業增加值同比增長從2012年到2018年一直持續上升。

　　三是外貿外資保持較快增長。全球經濟增長放緩、保護主義與單邊主義抬頭、世界貿易與投資下滑，給世界各國的對外貿易和外商直接投資造成了很大的沖擊。我國的穩外貿政策較好地化解了外部沖擊，在外貿外資方面都實現了平穩性增長，2019年前3季度，雖然進口增速比去年同期下降了1.3個百分點，但出口同比增長了5.2%，貿易總額同比增長了2.8%，貿易順差達到了2984億美元，同比增長了36.1%﹔實際利用外商直接投資額同比增長了6.5%，其中服務業實際利用外商直接投資額達到了718.8億美元，同比增長了9.2%。2019年上半年，與“一帶一路”沿線國家貨物進出口額同比增長了9.7%，大幅高出我國總體貿易增速，佔我國外貿總值的28.9%。

　　四是經濟活力持續提升。黨的十八大以來，經濟政策圍繞供給側結構性改革這條主線，在宏觀領域注重調結構，微觀領域注重增強經濟主體的活力。比如通過減稅降費，市場氛圍與營商環境得到了持續改善，創新創業的熱情不斷高漲。2019年前3季度，全國新登記市場主體數量達到1766萬戶，日均新設市場主體達到了6.5萬戶，同比增長了13.1%﹔城鎮新增就業人數達到1097萬人，接近全年1100萬人的新增就業目標。此外，金融風險得到了較好的釋放與控制，各類信用債的違約率比2018年同期大幅度下降，金融市場保持了平穩發展。

　　宏觀調控領域的主要經驗

　　回顧我國改革開放以來，尤其是黨的十八大以來的經濟管理歷程，宏觀經濟政策之所以效果突出，是因為在黨的領導下，始終能夠根據實踐進展和國內外經濟形勢的變化做出適當的預調和微調，保持經濟政策的系統性和連續性，以下兩點經驗尤其重要。

　　一是政策的系統性。隨著經濟實踐的發展，世界各國在進行宏觀經濟調控與管理的進程中，越來越發現貨幣政策和財政政策的制定和實施需要考慮其他多種因素，需要把控整體性條件，需要平衡多種目標需求。我國的宏觀調控實踐，也在不斷強調政策的系統性和平衡性。在政策的設計、制定與實施的過程中，深入考量了貨幣政策、財政政策、消費政策、投資政策、就業政策、產業政策、科技政策、區域政策、社會政策等各領域政策的協調與協同。同時，也注重依據和尊重經濟運行機制的體系性，不僅不割裂“生產、流通、分配、消費、所有制”之間的相互關系，而且基於它們的相互關系從整體上進行政策設計與實施。比如，此次召開的中央經濟工作會議就指出：必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡。