宏观政策为中国经济添动能

　　中央经济工作会议要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。回首2019年，宏观政策在推动高质量发展上发挥了怎样的作用？企业和百姓感受如何？展望2020年，积极的财政政策如何大力提质增效，更加注重结构调整？稳健的货币政策如何灵活适度，保持流动性合理充裕？本报记者采访相关专家和企业，探讨宏观政策怎样进一步为中国经济增添动能，合力推动高质量发展。

　　提质增效——

　　财政政策组合拳力道足

　　减税降费效果显著，企业居民获得感满满

　　2019年，积极的财政政策加力提效，亮点多多，其中最亮的当属减税降费这个惠及万千企业和个人的“大红包”。

　　“这是更公平、更有效的减负。”福建雪人股份(行情002639,诊股)有限公司副总经理林汝捷告诉记者，公司2019年可少缴增值税920万元。“减税政策大幅减少了资金占用，让我们有更多资金用于研发和改善职工福利，为发展攒后劲儿。”

　　财政部发布的数据显示，2019年前三季度，我国累计新增减税降费17834亿元，其中小微企业普惠性政策新增减税1827亿元。另一组数据是：2019年前三季度，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入；税务部门监测的10万户重点税源企业研发费用同比增长19.3%。像雪人股份一样，2019年，很多企业因为减税降费政策利好，获得了爬坡过坎的“加速器”。

　　“减税降费政策充分发挥了逆周期调节作用。特别是通过降低税率来减税，让政策更具稳定性、透明性，企业能根据新税率来做产能增减、研发、创新、投资等方面规划，发展更有确定性，从而激发企业活力。同时，一部分居民增加了现金收入，提高了即期消费意愿。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

　　刘尚希认为，减税降费需要继续落细落实，进一步增强企业和居民的获得感。

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇建议，对与消费相关的税收进行调整，既可以促进境内消费，又可以让相当数量的境外消费回流。

　　保障重点领域支出，千方百计拉动投资

　　2019年，大规模减税降费造成一些地方财政收入增速有所放缓，但重点领域支出仍得到较好保障。

　　财政部预算司副司长郝磊表示，中央财政通过加大对地方转移支付力度，督促地方压减一般性支出，指导地方通过盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金。

　　“与此同时，政府部门继续过紧日子，大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，取消低效无效支出，将节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等支出。”郝磊说。

　　2019年，地方债在发挥引导投资方面的作用更为突出。根据国务院授权，2019年以后年度，财政部门可在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方债限额。

　　近期，财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%。“提前下达2020年专项债部分新增额度，有助于扩大固定资产投资、加快项目准备和投资进度。”杨志勇说。

　　“根据新规定，专项债可用于符合条件的重大项目资本金，这相当于为项目增信，可以发挥杠杆效应，撬动更多社会资本跟进。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，可用于资本金的专项债项目主要是基建类，如修路、铺管网等，会进一步带动其他行业投资。

　　加强与货币、产业、消费、环保等政策的联动，提高政策协同性

　　2020年，积极的财政政策如何大力提质增效？

　　专家认为，很重要的一点是加强与货币、产业、消费、环保等政策的联动，提高政策协同性。

　　“比如，地方债发出去了，地方产业配套政策是否到位、相应的配套资金是否及时跟进，都可能影响财政资金的使用效率。因此，相关政策在出台和落实过程中，一定要有联动、协同的意识。”杨志勇说。

　　在刘尚希看来，更要关注的是各项政策之间不要形成对冲、叠加效应。

　　“出台政策时，应当给市场留出消化时间，充分考虑市场承受力；扶持新业态、新产业、新模式的过程中，要注重建立公平竞争的营商环境等，这些都是政策协同中应当注意的问题。”他说。

　　“减税降费可以涵养税基，但是在一段时间内，财政收支平衡仍存压力。而该花的钱一分不能少，特别是用于改善民生、增加优质公共服务的财政支出要保持一定规模。这就要求政府管理部门在‘减支’上想办法。”刘尚希认为，优化调整支出结构，是积极的财政政策“大力提质增效”的题中应有之义。